淮南市人民政府关于建立和完善城乡社会救助体系的意见

凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各企事业单位：

　　为进一步加快构建社会主义和谐社会，建立健全困难群众基本生活保障机制，整合社会救助资源，切实提高我市困难群众的生活水平，现就建立和完善我市城乡社会救助体系提出如下意见：

　　一、指导思想、目标任务和基本原则

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，努力构建以政府救助为主导、社会救助为辅助、其他救助为补充的城乡一体化、管理社会化、保障法制化的城乡社会救助体系，全面提高社会救助工作水平，最大程度地保障困难群众的基本生活，为全面建设小康社会、构建和谐社会创造良好环境。

　　（二）目标任务

　　3-5年内，我市将建成和完善以下社会救助体系：

　　1.生存保障体系。能够维护和保障城乡所有困难人群最基本生存权益的系统，包括城市低保、农村低保及五保供养。

　　2.生活支撑体系。能保障困难群众基本生活权益的配套救助系统： 困难家庭学生的教育救助；城镇低保家庭的廉租住房；有劳动能力特困人员的就业援助；城乡困难群众医疗救助；困难群众法律援助；流浪乞讨人员救助管理。

　　3.应急救助体系。应对各种突发公共事件的紧急救助：突发自然灾害、突发事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件的紧急救助。

　　4.补充救助体系。包括经常性社会捐赠和对困难群众的定向捐赠；对口帮扶和联系困难户等帮困互助。

　　（三）基本原则

　　1.政府主导，社会参与，密切协作，形成合力。

　　2.城乡统筹，协调发展，城乡互动，整体推进。