各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　为加强国有土地资产管理，规范土地使用行为，建立公开公平公正的土地市场秩序，防止政府土地收益流失，市政府决定在市内六区范围内开展规范土地市场秩序、治理违法违规用地工作，现将有关事项通知如下：

　　一、治理对象和认定标准
　　对市内六区范围内划拨土地的各类违法违规用地行为进行治理。凡存在以下情况的，均属于治理对象：
　　(一)以行政划拨方式取得的国有土地，未改变土地批准用途，将土地或连同地上物一并转让、出租的。
　　认定标准：土地或房屋的现状用途与土地使用证载明的土地用途相同，但实际使用者与土地使用证载明的土地使用权人不一致的，均为土地使用权或连同地上物一并转让或出租。
　　(二)以行政划拨方式取得的国有土地，擅自改变土地批准用途，从事经营性活动的。
　　认定标准：没有经过市土地管理部门批准，土地或房屋的现状已经用于商业、办公、住宅经营性活动，且与土地使用证载明的土地用途不相同的，均为擅自改变土地批准用途从事经营性活动。