各县(市)、区人民政府，市政府有关部门：
　　现将《石家庄市山区星火产业带建设规划(2006-2010)》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○六年七月十四日

 

 

　　一、规划背景
　　(一)石家庄市山区现状
　　石家庄市共有8个山区县(市、区)，辖乡镇111个，行政村2302个。总面积9635平方公里，占全市总面积的58.6%；人口250多万，占全市总人口的28%；耕地20.3万公顷，占全市总耕地面积的34%；现有林地面积33.7万公顷，宜林面积14万公顷；草场面积2.5万公顷；水面1万公顷。
　　石家庄市山区具有独特的区位特点：
　　一是生态环境脆弱区。据统计：我市山区水资源严重短缺，人均占有量仅为我国人均水资源量的1/4；水土流失严重，水土流失面积占山区总面积的53%，土壤侵蚀摸数为882t/km2.a；林木覆盖率为30.6%，生态环境仍然比较脆弱。
　　二是省会和平原的生态屏障区。山区位于省会石家庄和我市平原的西部，既是省会和平原地区的主要水源地，又是该地区防风、防沙、防洪的重要屏障。山区的高效综合治理与开发，对于保护省会及平原地区的水资源和生态安全具有特殊的战略意义。
　　三是经济欠发达区。由于历史的、自然的等多种原因，造成山区农业生产基础条件差，交通不便，“旱、薄、蚀”严重，经济发展相对缓慢，农民人均收入低于全市水平，目前还有441个贫困村和33万贫困人口。因此经济发展任务十分艰巨，山区的开发对我市全面建设小康社会和建设社会主义新农村具有重要的作用。
　　四是革命老区。我市山区多是革命老区，无论在战争年代还是在社会主义建设时期，山区人民为革命事业做出了巨大牺牲，做出了重要贡献，我们有责任让山区人民早日脱贫致富，过上幸福生活。因此，搞好山区开发，在政治上、经济上、社会上意义重大。
　　五是资源多样性类型区。我市山区具有可开发价值的植物资源近1000种，动物资源200多种，矿产资源50多种，是优质杂粮、大枣、苹果、核桃、柿子、石榴、中草药等的重要产区。山区优势资源的开发利用，对于推动山区的经济发展具有重要作用。
　　(二)石家庄市山区星火产业带建设的基础条件
　　近年来，尤其是“十五”期间，我市的山区技术开发工作在市委、市政府领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以山区农民增收和生态环境改善为目标，大力实施“科技兴山”和“可持续发展”两大战略，强化科技与经济、开发与开放、开发与治理的结合，以科技创新为动力，以实施科技兴山示范工程和科技示范园区建设为突破口，以科技培训和科技推广为主要手段，为推进山区科技进步和经济发展做出重要贡献。
　　一是走出了一条依靠科技振兴山区的路子。围绕山区产业化发展中的关键技术问题和关系山区经济、社会和生态环境发展的重大课题，以提高山区科技创新能力和经济效益为目的，积极组织实施了一批山区科技攻关、科技开发、科技推广和山区经济技术开发项目，仅“十五”期间就组织实施项目一百多项，取得国内先进以上水平的科技成果50多项，这些项目的实施和成果的取得，提高了山区科技创新能力，推动了山区经济发展，走出了一条依靠科技振兴山区的路子。
　　二是初步形成了一批特色支柱产业。围绕山区特色经济的发展，提高产业化经营水平，大力发展山区特色经济，形成了一批具有优势品牌和市场竞争力的支柱产业。如赞皇和行唐大枣，元氏石榴，井陉矿区的昊源苹果，灵寿、赞皇的食用菌，平山、井陉的小杂粮，井陉钙镁，灵寿石材，灵寿、赞皇的中药材，赞皇、井陉、平山的散养柴鸡，以三鹿集团为龙头的乳业等，这些特色支柱产业的形成推动了山区经济的发展。
　　三是培育了一批山区技术开发的典型。在近年来的山区开发工作中，我市采取“典型引路、梅花布点、滚动发展、辐射全局”的工作思路，以科技项目为载体，加强集成，持续支持，培育了一批山区技术开发的典型，为周边地区经济发展起到了重要的示范带动作用。
　　四是培训了一批农村技术骨干队伍。以提高山区农民科技文化素质为目的，积极组织开展山区科技培训、科技上乡活动，同时加强和省内外大专院校和科研单位的联系，组织科技人员进山，开展技术合作、技术服务、技术咨询，通过举办培训班、科技下乡、电视专题讲座等形式，把实用技术传授给农民。近年来，每年组织山区县(市、区)举办不同类型的培训班都在100期以上，培训农民技术骨干万人以上，普训农民30万人(次)以上。
　　五是初步形成了一个多元化的山区开发投资格局。近年来，市委、市政府非常重视山区技术开发工作，在机构上给予加强，在经费上给予倾斜，设立专项资金，支持山区开发。政府资金的支持，为山区开发发挥了重要的引导作用。同时，由于宣传导向和效益的驱动，我市当前山区开发投资空前高涨，不少的企业、集体、个人都看好山区开发建设，纷纷把资金投向山区。初步形成了以政府资金投入为引导、社会参与、企业、集体、个人多方投资山区开发建设的新格局，为下一步山区经济技术开发工作再上新台阶打下了一个良好的基础。
　　(三)石家庄市山区星火产业带建设的目的、意义
　　虽然近年来我市山区开发工作取得了一定成绩，山区经济、社会和生态环境建设等各方面都有了较大的发展，但是，在当前市场经济条件下，各种社会资源在山区的配置比例明显偏低，山区生态建设与经济发展深层次矛盾并没有消除，山区经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，生态环境依然脆弱，山区与平原仍存在明显差距。在当前推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会的新时期，山区已成为生态建设的重点和经济发展的难点。如何统筹山区生态与经济的协调发展，统筹城乡的协调发展，把山区的资源保护好、利用好，促进山区经济进入良性发展的轨道，加快山区农民的致富步伐，加快我市山区