西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
　　为全面贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发(2005)39号，以下简称《决定》)和第六次全国环境保护大会精神，进一步加强环境保护工作， 保障人民群众环境安全，加快构建社会主义和谐社会，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，结合我省实际，特制定本实施意见。

  一、充分认识环境保护在经济社会发展中的战略意义

　　(一)环境保护工作取得新成绩。省委、省政府高度重视环境保护，按照党中央、国务院关于环境保护工作的总体部署，紧紧围绕西部大开发战略和青海经济社会发展目标，采取有效措施，切实加大环境保护工作力度，将环境保护指标纳入地方党政领导班子考核目标，全面推进了重点流域区域和重点行业企业的环境治理，生态保护建设取得积极实效，环境监督管理和辐射安全监管进一步加强，环境综合整治取得新进展，全社会的环境意识和公众参与度得到提高，环保基本国策的舆论氛围初步形成。在全省国民经济快速增长的形势下，环境质量总体保持稳定，部分地区环境质量有所改善。

　　(二)正确认识环境保护面临的形势。我省环境保护虽然取得了积极进展，但环境形势依然严峻。主要污染物排放量呈增长态势，特别是局部地区水污染、大气污染严重，治理难度大。随着人口增加、城镇化进程的加快，城镇环保基础设施建设滞后，生活污水已成为影响水环境质量的主要因素。产业链条短，固体废物减量化、资源化、无害化处理水平低。生态环境脆弱，江河源区水源涵养功能下降，草场退化、水土流失和土地沙漠化趋势加剧，治理速度赶不上退化速度，生态环境总体恶化的趋势尚未得到有效遏制。“十一五”及相当一段时期，我省资源、能源消耗将持续增长，工业化初级阶段中的环境问题将集中、聚集显现，环境保护面临巨大压力。

　　(三)当前我省环境保护工作存在的问题。一是部分地区对环境保护重视不够。发展中不同程度存在重经济发展、轻环境保护，在全面落实科学发展观上缺乏自觉性。二是产业结构不尽合理，经济增长方式粗放，工业污染结构性矛盾突出。三是环境保护执法不严，监管不力，有法难依现象较为突出，对环境违法处罚力度不够，违法成本低、守法成本高的现象依然存在。四是环境保护投入机制不完善，环保治理投入严重不足，污染治理市场化运营机制不健全，环境治理明显滞后于经济发展。五是环境管理体制未完全理顺，机构不健全，监管、监测能力建设不足，与经济社会发展对环保的要求不相适应。

　　(四)必须把环境保护摆上更加重要的战略位置。加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环保和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。青海省地处三江源区，是“中华水塔”和中国的重要生态屏障，生态战略地位十分重要。保护好青海的生态环境，对促进我省和全国经济社会可持续发展意义重大。因此，必须用科学发展观统领全省环境保护工作，围绕构建和谐青海目标，以人与自然和谐发展为主题，切实解决发展中的环境问题，促进全省经济社会环境的协调、全面、可持续发展。

  二、用科学发展观统领全省环境保护工作

　　(五)指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委十届七次全委会精神，围绕发展与和谐主题，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济增长方式根本性转变，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立和完善环境保护的长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。

　　(六)基本原则
　　——坚持协调发展、互惠共赢。遵循经济规律和生态规律，正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，实现可持续的科学发展。
　　——坚持强化法治、综合治理。不断完善地方环保法规，严格环境执法，突出预防为主方针，综合运用法律、经济、技术和行政手段解决环境问题，加快推进排污许可证制度。
　　——坚持不欠新账、多还旧账。严格控制污染物排放总量；所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污；积极解决历史遗留的环境问题。
　　——坚持分类指导，突出重点。根据资源禀赋和环境容量，明确不同区域定位，优化生产力布局；按照各地经济社会发展水平与生态环境保护要求，实行分类指导。
　　——坚持科技进步、创新机制。大力推进环境科技自主创新和引进吸收，提高科技支撑能力。建立多元化投入和部分污染治理设施市场化运营机制，健全统一、协调、高效的环境监管体制。

　　(七)环境目标
　　总体目标：到2010年，生态环境恶化趋势得到初步遏制，重要生态功能区的生态功能得到有效保护。三江源国家级自然保护区生态功能得到初步恢复，柴达木盆地资源开发过程中的生态环境保护得到进一步加强，青海湖流域水环境和生