各区县(市)人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
　　《常德市重大动物疫情应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二OO六年七月二十七日

常德市重大动物疫情应急预案目录
　　1、总则
　　1.1　目的
　　1.2　工作原则
　　1.2.1　以人为本
　　1.2.2　统一领导
　　1.2.3　分级负责
　　1.2.4　分区警戒
　　1.2.5　平战结合
　　1.3　编制依据
　　1.4　我市重大动物疫情现状、成因和趋势
　　1.5　适用范围
　　2、组织指挥体系及职责
　　2.1　应急指挥机构及职责
　　2.2　应急日常工作机构与职责
　　2.3　市防治重大动物疫病指挥部成员单位职责
　　2.4　区县(市)、乡镇应急机构与职责
　　2.5　组织体系框架图
　　3、预警和预防机制
　　3.1　信息监测与报告
　　3.2　预防预警行动
　　3.3　预警支持系统
　　3.4　预警及分级
　　4、应急响应
　　4.1　疫情报告
　　4.1.1　疫情确认
　　4.1.2　疫情报告单位和责任报告人
　　4.1.3　疫情报告程序和时限
　　4.1.4　疫情报告内容
　　4.1.5　疫情报告形式
　　4.1.6　疫情报告管理
　　4.2　疫情分级
　　4.2.1　较大突发动物疫情(III级)
　　4.2.2　一般突发动物疫情(IV级)
　　4.3　分级响应
　　4.3.1　III级重大动物疫情应急响应
　　4.3.2　IV级重大动物疫情应急响应
　　4.3.3　同时发生重大动物疫情应急响应
　　4.4　通信
　　4.5　指挥和协调
　　4.6　应急处置
　　4.6.1　基本应急
　　4.6.2　分区警戒
　　4.7　应急人员的安全防护
　　4.8　疫区群众防护
　　4.9　社会力量动员与参与
　　4.10　重大动物疫情的调查分析、检测和后果评估
　　4.11　新闻报道
　　4.11.1　宣传报道
　　4.11.2　疫情发布
　　4.12　应急响应的终止
　　5、后期处置
　　5.1　善后处置
　　5.2　社会救助
　　5.3　保险
　　5.4　应急总结
　　6、应急保障
　　6.1　通信和电力保障
　　6.2　应急资源与装备保障
　　6.2.1　应急队伍保障
　　6.2.2　交通运输保障
　　6.2.3　医疗卫生保障
　　6.2.4　治安保障
　　6.2.5　物资保障
　　6.2.6　经费保障
　　6.3　技术储备与保障
　　7、宣传、培训和演习
　　8、表彰和责任追究
　　8.1　表彰和奖励
　　8.2　责任追究
　　9、附则
　　9.1　名词术语的定义与说明
　　9.2　预案管理与更新
　　9.3　预案解释
　　9.4　预案实施时间
　　10、附件
　　10.1　重大动物疫情报告程序示意图
　　10.2　重大动物疫情处置程序示意图
　　10.3　封锁
　　10.4　消毒
　　10.5　市级应急防疫物资储备及管理方案
常德市重大动物疫情应急预案

　　1、总则
　　1.1　目的
　　为及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大程度地减轻疫情的危害，保障我市养殖业健康发展，保护人民群众身体健康，促进进出口贸易和社会经济发展，维护社会稳定。
　　1.2　工作原则
　　1.2.1　以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急处置工作的出发点和落脚点，最大限度地减少重大动物疫情造成的人员伤害和财产损失，充分发挥广大群众在应急处置工作中的重要作用。
　　1.2.2　统一领导。重大动物疫情应急处置工作由政府统一领导，实行政府主要领导和有关部门主要负责人负责制，政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人，政府分管领导是直接责任人。县级(含县级)以上人民政府分别成立防治重大动物疫病指挥部，统一指挥本辖区内重大动物疫情应急处置工作，并按照本预案规定，制定本地区重大动物疫情应急预案。有关部门在政府的统一领导下认真履行各自职责。乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会应当组织力量参与应急处置工作。
　　1.2.3　分级负责。按照属地管理、条块结合、以块为主的原则，依据重大动物疫情发生的种类和毒(菌)型、发病动物数量、传播速度、流行范围和趋势，分级启动应急预案，采取应急控制措施，以达到最有效的控制扑灭效果。
　　1.2.4　分区警戒。根据重大动物疫情流行特征，发生、发展规律，分区(疫区、受威胁区、监控区)警戒，实施相应的应急控制措施，以迅速控制疫情蔓延。
　　1.2.5　平战结合。积极开展防疫技术研究和培训，做好技术和物质储备；开展疫情监测和预警预报，并根据需要定期开展应急演练。重大动物疫情发生后，动员社会各方面力量，按照“早、快、严”的原则，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，采取应急处置措施，实行综合防治，迅速控制和扑灭疫情。
　　1.3　编制依据
　　《中华人民共和国动物防疫法》、《湖南省实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》、《重大动物疫情应急条例》、《国务院关于进一步加强动物防疫工作的通知》(国发(2001)14号)、《国家突发重大动物疫情应急预案》(国办函(2005)51号)、《湖南省人民政府关于进一步加强新形势下动物防疫工作的通知》(湘政发(2004)2号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省重大动物疫情应急预案的函》(湘政办函(2005)163号)。
　　1.4　我市重大动物疫情现状、成因和趋势
　　我市重大动物疫情发生的疫源复杂，动物疫病种类多，防疫条件落后；我市为湘西门户，畜产品交易活跃，饲养水平和流通加工模式落后，防控工作的难度大；这些使我市重大动物疫情发生的潜在威胁很大。
　　1.5　适用范围
　　本预案适用于较大级(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)动物疫情应急处理工作和响应特别重大(I级)、重大动物疫情(Ⅱ级)动物疫情应急处理工作。

　　2、组织指挥体系与职责
　　2.1　应急指挥机构与职责
　　市人民政府设立防治重大动物疫病指挥部，分管农业的副市长任指挥长，市人民政府分管副秘书长、市农办主任、市畜牧水产局局长任副指挥长，市畜牧水产、宣传、发改、农村办、财政、监察、交通、卫生、民政、工商、林业、科技、气象、教育、食品安全、公安、质监、商务等部门和出入境检验检疫、海关、铁路等有关部门分管负责人为领导成员。市防治重大动物疫病指挥部在应急状态下即为市重大动物疫情应急指挥部。指挥部具体职责是：研究决定全市重大动物疫情防治工作有关问题；统一指挥全市重大动物疫情的处置工作；部署和总结年度防治工作；具体实施本预案；督促有关部门、县级人民政府落实本预案；指导监督县级指挥部的应急工作；完成市应急委交办的事项。
　　2.2　应急日常工作机构与职责
　　市防治重大动物疫病指挥部下设办公室，负责全市重大动物疫情处理的日常工作，市畜牧水产局局长兼任办公室主任，办公室设在市畜牧水产局。办公室的主要职责是：按指挥部决策，统一协调指挥疫情的控制和扑灭工作；收集和分析国际、国内、省内、市内疫情信息及疫情发展态势、传播规律，并按规定上报疫情，及时提出启动应急预案的建议；组织调拨应急防疫物资；组织协调有关部门和下级人民政府实施本预案。
　　2.3　市防治重大动物疫病指挥部成员单位职责
　　市委宣传部　负责重大动物疫情的防治宣传，坚持正确的舆论导向，严格重大动物疫情防治信息、新闻的管理，做好重大动物疫情防治信息、新闻报道的审查工作。
　　市农村办　负责协调重大动物疫病防控工作。
　　市畜牧水产局　研究拟定全市重大动物疫情控制规划，研究制定技术对策。负责重大动物疫情监测和报告，依法划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议。负责动物及其产品检疫检验、执法监督、疫情监督和疫情管理工作；负责紧急免疫接种、消毒灭源、扑疫的技术指导和监督；负责动物防疫监督检查站卡的监督管理；负责建立应急防疫物资储备库以及防疫物资的组织供应；负责组织成立疫情处理预备队和专家小组，培训防疫人员；负责防治工作的综合协调和市防治重大动物疫病指挥部的日常工作。
　　市发改委　负责组织编制和实施防疫物资储备、调运、防疫监督、疫情监测、检疫检验、预防控制、技术贮备等基础设施项目建设规划。
　　市财政局　负责重大动物疫病防治的经费保障，将防治经费列入财政预算，保障应急处置经费。督促区县(市)财政部门按照国家有关规定落实专项经费。负责防治重大动物疫情经费的申报、及时审拨和监督管理工作。
　　市监察局　负责协调动物监督检查站以及发生疫情时封锁哨卡的设立和监察工作，及时查处重大动物疫情应急处置过程中的失职、渎职行为。
　　市交通局　配合做好动物防疫监督检疫站的设立。疫区封锁时，负责协调公路、水路封锁哨卡的设立。保证重