各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府有关部门：
　　近年来，我市社会救助工作取得了显著成效，特别是城市居民最低生活保障、农村五保供养和农村特困户社会救助制度的建立和实施，为保障城乡特困群众的基本生活，维护社会稳定发挥了重要作用。为加强城乡社会救助体系建设，进一步规范社会救助管理工作，提高社会救助水平，建立健全城乡困难群众基本生活社会救助的长效机制，根据河南省人民政府《关于建立健全全省城乡社会救助体系的意见》(豫政(2006)34号)，结合我市实际，特制定如下实施意见：

　　一、提高认识，认清形势，切实增强搞好城乡社会救助体系建设工作的紧迫感和责任感
　　建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。社会救助是社会保障体系的重要组成部分，与城乡广大群众尤其是困难群众的切身利益密切相关。进一步加强社会救助工作，加快建立和完善社会救助体系，是践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，维护和发展最广大人民群众根本利益、构建和谐社会的具体体现。
　　根据我市现有的经济社会发展水平和发展趋势，按照统筹城乡经济社会发展的要求，必须加快建立健全对城乡困难群众的长效帮扶机制，构建覆盖城乡的新型社会救助体系。各级政府、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，深刻认识做好这项工作的重要性、紧迫感，统一思想，精心部署，与时俱进，扎实工作，不断提高城乡社会救助工作的能力和水平，逐步建立和完善城乡社会救助体系。

　　二、建立健全城乡社会救助体系的总体目标和基本原则
　　(一)总体目标
　　以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展的要求，从我市实际出发，从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，加快构建以城乡最低生活保障、五保供养和特困户、灾民生活救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套，以社会互助和帮扶为补充，以优惠政策为辅助的覆盖城乡的新型社会救助体系。
　　(二)基本原则
　　一是政府主导，社会参与。加强社会救助工作是政府履行职责的重要内容，也是一项涉及全社会的系统工程。各级政府必须高度重视，落实责任，确保必需的投入，扎实推进各项社会救助制度建设。要积极动员全社会力量，调动方方面面的积极性，参与和支持城乡社会救助体系建设。
　　二是统一制度，区别标准。适应社会救助制度长期性、稳定性和持续性的特点，建立目标明确、方向一致，与整个社会保障体系相衔接的统一社会救助制度框架。从实际情况出发，对城乡不同困难群体实行不同的社会救助方式和标准，使各类救助对象都能得到应有的社会救助。
　　三是依法保障，规范管理。制定和完善城乡社会救助工作的各项政策法规，使社会救助工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。各级政府、各有关部门要明确职责，确保各项政策和制度落实到位。要加强乡镇、街道以及城镇社区和农村的基层社会救助网络建设，不断提高社会救助管理和服务水平。
　　四是城乡联动，分步实施。城乡社会救助体系内容多、覆盖面广，要坚持面向全社会，实现城乡统筹，因地而宜，量力而行，整体推进，逐步到位。

　　三、突出重点，积极探索，逐步建立健全各项社会救助制度
　　(一)进一步完善城市居民最低生