各县(区)人民政府，市政府有关部门：
  《陇南市经济体制改革工作指导意见》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻实施。

二00六年七月二十八日

　　2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是改革攻坚的重要一年。做好今年和今后一个时期的改革工作，对于全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会、保持我市经济快速发展的态势具有十分重要的意义。

　　一、进一步加强国有企业改革
　　(一)基本完成国有工业企业改革攻坚任务。今年是实施我市国有工业企业改革攻坚三年计划的最后一年，要继续坚持分类指导、整体推动，把深化改革和项目建设结合起来，把改制重组和技术创新结合起来，把引资重组和盘活不良资产结合起来，确保我市国有工业企业改革攻坚计划的完成。
　　(二)深化粮食、商贸、流通领域的国有企业改革以及相关管理体制的配套改革。深化粮食流通体制改革和国有粮食购销企业改革，要认真贯彻《甘肃省人民政府关于进一步深化全省粮食流通体制改革的意见》(甘政发[2006]15号)和《国务院关于促进流通业发展的若干意见》(国发[2005]19号)，进一步制定出台我市加快粮食和商贸流通业改革发展的意见，具体落实好改革政策措施，发展现代物流业，促进大市场大流通格局的形成。以公路养护单位改革为重点，加大改革创新力度，逐步理顺农村公路养护管理和道路运输管理体制，形成管养分离有效运作的公路交通管理体制。
　　(三)学习贯彻新的《公司法》，继续加快建立和完善现代企业制度。继续推进规范的公司制改革，对于已经进行公司制改革的企业，依照有关规定，规范设立企业股东会、董事会、监事会和经理层，并明确相应的权责，促其按现代企业制度要求规范运行。对尚未进行公司制改革的企业，加大改制力度，建立规范的法人治理结构和运行机制。
　　(四)健全国有资产监管体制，依法加强国有资产监督。建立和完善国有资本经营预算制度、国有资产产权管理制度、经营业绩考核制度、统计评价制度、国有独资和控股企业负责人选拔任用和奖惩制度等，并使各项制度相互衔接配套。探索金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制和具体措施，防止国有资产流失。

　　二、深化农村及涉农领域改革
　　(一)继续推进农村税费改革和综合配套改革。巩固农村税费改革成果，进一步落实农民减负措施，积极探索化解乡村债务的措施和办法，有效防止农民负担反弹。深入推进以乡镇机构改革、农村义务教育、县乡财政体制为重点的农村综合改革。进一步深化农村金融改革，积极探索并开展适合农村特点的保险业务，改善农村金融服务。
　　(二)进一步完善农村土地制度。切实保障农村集体经济组织的土地所有权和农民的土地承包经营权，解决好土地承包中的遗留问题，保证土地延长承包期政策的落实。探索制定农村土地流转制度，在自愿互利的前提下，探索通