各省辖市人民政府，省人民政府各部门：
　　为加快伏牛山旅游业发展，打造伏牛山生态旅游品牌，全面提升我省旅游业的整体形象和市场竞争力，更好地发挥其在建设小康社会、实现中原崛起中的重要作用，特提出如下意见。

　　1.认清形势，增强加快生态旅游发展的紧迫感。“十五”之初，省委、省政府做出大力发展旅游业的决策，尤其是重点实施郑汴洛沿黄“三点一线”旅游发展战略以来，全省上下统一思想认识，加大工作力度，着力做大做强旅游业，取得了突破性进展。2005年全省接待海内外游客超过1亿人次，旅游总收入突破800亿元人民币，各项指标均比“十五”之初翻了一番，旅游业在调整产业结构、增加就业、促进开放、加强精神文明建设中发挥了重要作用。随着我省经济社会持续快速发展，旅游正日益成为新的消费热点，面临着难得的机遇期。但在新的形势下，全国各地旅游业竞相发展，市场竞争日趋激烈，我省旅游业也面临着新的严峻挑战。要在新一轮的旅游市场竞争中保持较快发展态势，我们必须在大力发展文化旅游的基础上，充分发挥生态旅游资源优势，加快开发建设步伐，使生态旅游与“三点一线”文化旅游交相辉映，形成和旅游资源大省地位相匹配的大产业格局。

　　2.伏牛山生态旅游具备打造一流品牌的条件。伏牛山地处中原腹地，绵延八百余里，是南北气候的过渡带，长江、黄河、淮河的分水岭，北亚热带山地生态环境的标志地，中生代白垩纪恐龙的故乡，兼具“北雄南秀”，旅游资源独具特色，发展生态旅游潜力巨大。“十五”期间，该地区旅游业年均以30%的速度递增。2005年，共接待游客1560万人次，实现旅游总收入40.8亿元，旅游从业人员近10万人，已显示出良好的发展态势。但由于基础设施不完善、体制不顺、机制不活、可进入性差、没有形成整体品牌等因素，伏牛山生态旅游的潜力还远未得到充分发挥。因此，要集中力量加快整体连片综合开发步伐，打造伏牛山生态旅游品牌，使之尽快成为全国著名的生态旅游目的地。

　　3.基本思路。以科学发展观为指导，以改革开放和机制创新为动力，以加快基础设施建设和构建配套服务体系为重点，坚持区域整体规划，统一品牌形象，打造旅游精品，全面提升伏牛山生态旅游的品位和吸引力。

　　4.主要原则。
　　--坚持政府主导、市场运作。编制区域旅游规划，加快基础设施建设，整合旅游目的地形象，规范旅游市场秩序，协调各方利益关系，提供优良发展环境，构建公共服务平台。树立永续利用伏牛山资源的理念，以市场为导向，以企业为主体，形成适应现代旅游业发展的新机制。
　　--坚持区域合作、共同发展。伏牛山生态旅游区域内的洛阳、南阳、平顶山、三门峡、驻马店5市要在充分发挥各自积极性的基础上，建立合作机制，统一宣传促销、统一市场管理、统一品牌形象，促进伏牛山区域旅游共同发展，和南太行山、桐柏-大别山一道，形成河南生态旅游整体优势。
　　--坚持品牌带动、全面提升。依据伏牛山旅游总体开发规划，把实施品牌带动战略贯穿于伏牛山开发建设的全过程，着力建设品位高、吸引力强、个性突出、优势互补的旅游精品。按照轻重缓急、分步实施的原则，优先发展符合规划、基础较好、知名度较高的核心景区，着力解决基础设施和配套服务等瓶颈问题，全面提升伏牛山生态旅游的品位和档次。
　　--坚持生态保护、可持续发展。按照生态保护优先的原则，加快制定生态、环境、土地保护措施，分类