各市、县(区)人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　省人民政府残疾人工作委员会《福建省残疾人事业“十一五”发展纲要(2006年—2010年)》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府
二○○六年八月二日

　　为推动残疾人事业发展，进一步改善残疾人状况，依据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要(2006年—2010年)》和《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定《福建省残疾人事业“十一五”发展纲要(2006年—2010年)》。

　　一、福建省残疾人事业“十五”计划纲要执行情况
　　《福建省残疾人事业“十五”计划纲要》实施五年来，在省委、省政府的领导下，经过各级、各有关部门、社会各界和广大残疾人、残疾人工作者的共同努力，纲要规定的目标任务得到实现，我省残疾人事业迈上了新台阶。
　　(一)残疾人参与社会生活的环境更加和谐。人道主义思想得到弘扬，现代残疾人观日益深入人心；“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动广泛深入开展，各类助残活动经常化、制度化，公共媒体积极宣传残疾人事业，营造了有利于残疾人发展的舆论氛围；社会各界广泛开展扶残助残活动，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围逐渐形成，全省设立助残志愿者联络站2274个，注册志愿者达4万多人，社会各界捐助残疾人事业资金达5000多万元，数十万残疾人受益；残疾人参与社会生活的环境逐步改善，城市道路、建筑物和信息无障碍建设全面推进，厦门市获得“全国无障碍建设示范城”称号。
　　(二)保障残疾人的政策法规不断完善，依法发展残疾人事业的法治环境日益改善。各级政府及有关部门制定出台许多有关残疾人事业发展的政策规定，初步形成依法发展残疾人事业的政策法规体系。各级人大、政协多次对贯彻执行《残疾人保障法》、《福建省按比例安排残疾人就业规定》(政府令[1996]第37号)及残疾人优惠政策情况进行调研、检查或视察。各市、县(区)普遍建立了残疾人法律服务网络，为残疾人提供法律服务6万人次、法律援助4349件，援助金额174万元。
　　(三)残疾人状况进一步改善。16.6万残疾人得到不同程度的康复，超额完成计划任务38%；残疾儿童少年义务教育入学率进一步提高，盲、聋、弱智儿童少年入学率分别达到87.5%、92%、91%；8.8万残疾人接受不同程度的职业教育和培训，43.75万人实现就业，就业率由“九五”末的84%提高到88.2%；盲人按摩业发展迅速，3987名盲人实现就业；63个县(市、区)建立扶贫开发专项资金，总金额达2745.4万元，建立残疾人扶贫开发基地135个，安置残疾人3618人，扶持11万贫困残疾人，其中4.2万人摆脱贫困；有25万特困残疾人纳入城乡最低生活保障范围；完成危房改造任务2008 户，3516名残疾人受益。
　　(四)为残疾人服务的能力和水平逐步提高。各级残联进一步完善组织体系，理顺管理关系，提高干部队伍素质，“代表、服务、管理”职能进一步发挥，服务基层、服务残疾人的意识进一步增强；各级残疾人专门协会积极开展活动，密切联系广大残疾人，活跃了基层残疾人生活；推进社区残协的组建工作，全省已整合的1877个社区中，建立残协1415个，占75%，选聘残疾人联络员560名，覆盖了全省65％的社区和部分乡镇；建立43个残疾人用品用具供应服务站、61个县级残疾人服务社、544个乡镇级服务社；省、市、县均已成立残疾人劳动就业服务中心；全省设区市残疾人综合服务设施全部建成，县级综合服务设施已建77个，覆盖面达90%；省残联开通了“残疾人在线”网站，为残疾人提供方便快捷的网络服务。
　　(五)残疾人素质普遍增强。广大残疾人珍惜人生、热爱生活，自强不息、锐意进取，不断提高自身素质，积极参与社会生活，为改革开放和社会主义现代化建设作出了应有的贡献。越来越多的残疾人通过劳动摆脱了贫困，部分残疾人实现了勤劳致富。残疾人参加国内国际重大体育比赛获奖牌175枚，特别是在第12届残奥会上我省残疾人夺得了4块金牌，一超一平世界记录，金牌总数位居全国第六位。
　　残疾人事业“十五”计划纲要各项任务的完成，有效地改善了广大残疾人的基本生活条件，为残疾人同全省人民一道迈向小康生活打下了坚实基础。但是，由于客观条件和自身障碍的影响，我省残疾人状况与社会平均发展水平相比还有较大差距：由于地区差异，残疾人事业发展不平衡，农村残疾人贫困问题还比较突出；社会救助机制还不完善，特困残疾人、重度残疾人的生活保障问题仍然比较突出；农村乡镇残联组织力量偏弱，村居残协不健全，服务手段滞后，基层残疾人工作相对比较薄弱；部分残联干部对市场经济发展带来的变化缺少深入研究，为残疾人服务的意识和能力有待加强；一些人对残疾人的歧视和偏见不同程度存在，侵害残疾人合法权益的现象时有发生；残疾人的自身素质需要不断提高。对于这些问题，我们必须在“十一五”期间采取更加有力的措施，逐步加以解决。

　　二、“十一五”发展的总体目标和指导原则
　　“十一五”期间残疾人事业的发展，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持以人为本，构建和谐社会，紧紧围绕全面建设小康社会和海峡西岸经济区建设目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境。
　　(一)总体目标
　　——残疾人状况进一步改善，残疾人基本生活总体达到小康水平。
　　——全面推进残疾人“人人享有康复服务”，通过实施全国和省重点工程，使24万残疾人得到不同程度的康复。
　　——扶助农村贫困残疾人脱贫，实施残疾人危房改造工程，努力解决1万户农村贫困残疾人危房户、无房户的住房问题。
　　——进一步将残疾人保障纳入社会保障体系，保障基本生活。
　　——普及和巩固残疾儿童少年义务教育，积极开展残疾儿童学前教育，发展残疾人高级中等、高等教育和职业教育，建立比较健全的特殊教育体系，切实保障残疾人接受教育的权利。
　　——有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训，拓宽就业渠道，残疾人就业规模持续扩大，就业水平持续提高。
　　——残疾人文化生活水平进一步提高，体育健身活动得到普及。
　　——残疾人事业的法制建设及无障碍环境建设进一步加强，残疾人的权益保障状况持续改善。
　　——残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。
　　(二)指导原则
　　——坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观。将残疾人事业纳入经济和社会发展全局，统筹规划，同步实施，兼顾特点，整体推进，加速发展。
　　——坚持政府主导的工作模式。各级政府要加强对残疾人事业的领导，将残疾