各乡、镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门：
　　为贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发(2006)5号)和《河南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》(豫政(2006)23号)文件精神，切实保障农民工的合法权益，进一步发挥农民工在我国改革开放和城镇化、现代化进程中的作用，结合我市实际，现将实施方案通知如下：

  一、做好农民工工作的指导思想和基本原则

　　(一)指导思想
　　坚持从市情出发，统筹城乡发展；坚持以人为本，认真解决涉及农民工利益的问题。着力完善政策和管理，推进体制改革和制度创新，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度，拓宽农村劳动力转移就业渠道，促进城乡经济繁荣和社会全面进步，推动社会主义新农村建设和工业化、城镇化、现代化健康发展。

　　(二)基本原则
　　1.公平对待，一视同仁。消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，使他们和城市职工享有同等的权利和义务。
　　2.强化服务，完善管理。加强和改善对农民工的服务和社会管理，发挥企业、社区和中介组织作用，为农民工生活与劳动创造良好环境和有利条件。
　　3.统筹规划，合理引导。实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合，既要积极引导农村劳动力进城务工，又要积极促进就近就地转移。
　　4.因地制宜，分类指导。从各地实际出发，探索保护农民工权益、促进农村富余劳动力有序流动的具体办法。
　　5.立足当前，着眼长远。既要抓紧解决农民工面临的突出问题，又要逐步解决深层次问题，形成从根本上保障农民权益的体制和制度。

  二、抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题

　　(三)建立农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。建立保障农民工工资正常支付的长效机制，落实工资支付监控制度和工资保证金制度。劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况。认真落实建筑行业农民工工资保证金制度，建设单位和建筑施工企业必须按中标价的一定比例缴存农民工工资保证金，专户储存，专款专用。建设资金不落实的，不得发放施工许可证，不得批准开工报告。加大对拖欠农民工工资的用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，由工商行政管理部门依法责令停业整顿、直至吊销执照，由建设行政主管部门降低或取消资质、记入企业信用档案，并对有关人员依法予以制裁。

　　(四)合理确定和提高农民工工资水平。规范农民工工资管理，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。严格执行最低工资制度，合理确定并适时调整最低工资标准，推行小时最低工资标准。加强对企业工资分配的宏观调控，及时做好工资指导线、劳动力市场工资指导价位、行业人工成本信息的发布，促进农民工工资合理增长。凡实行计件工资或提成工资形式的用人单位，要制定科学合理的劳动定额，支付给劳动者的工资不得低于相应的最低工资标准。严格执行国家关于职工休息休假的规定，延长工时或休息日、法定节假日工作的，应依法支付加班工资。

  三、依法规范农民工劳动管理

　　(五)严格执行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。严格执行国家关于劳动合同试用期的规定，不得滥用试用期侵犯农民权益。劳动保障部门要加强对用人单位招用农民工签订和履行劳动合同情况的监督检查，制定和推行规范的劳动合同文本。

　　(六)依法保障农民工职业安全卫生权益。严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准，强化用人单位职业安全卫生的主体责任。企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，为农民工发放符合要求的劳动防护用品，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查，加强农民工职业安全、劳动保护教育，增强农民工安全防范和自我保护能力。有关部门要切实履行职业安全和劳动保护监管职责，严格高危行业和特种作业持证上岗制度，督促用人单位加强对农民工的安全教育和特种设备技能培训，杜绝无证上岗现象。

　　(七)切实保护女工和未成年工权益，严禁使用童工。用人单位在录用农民工时，除国家规定的不适合妇女的工种(岗位)外，不得以性别为由拒绝录用妇女或提高录用标准，不得安排女工从事禁