各县(区)人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　为进一步规范全市房地产开发行为，促进房地产市场健康有序发展，现就加强我市房地产开发项目综合管理工作通知如下：

　　一、加强房地产开发项目用地出让管理
　　(一)实行房地产开发项目建设条件意见书制度。全市房地产开发项目用地公开出让前，由国土资源部门牵头，召集规划、建设、房产、物价等相关部门认真做好项目地块的调查研究工作，根据不同地段类别对拟出让的地块提出《房地产开发项目建设条件意见书》，经政府研究批准后，作为土地使用权出让合同的附件，主要内容必须作为土地使用权出让合同的必备条款。《房地产开发项目建设条件意见书》主要内容应当包括以下内容：项目性质、规模和开发期限；规划控制指标及规划设计要求；工程质量标准要求；基础设施和公共服务配套建筑的建设要求；基础设施和公益设施建成后的产权界定；解困房和拆迁安置房的政府收购数量和收购价格等。
　　(二)严格市场准入。按房地产法和国家宏观调控的有关规定，对土地竞买者的资金实力进行审查，对开发企业从技术实力和管理能力等方面加强综合评价，严格市场准入，确保土地开发企业具有相应的项目运作实力和能力。
　　(三)逐步以楼面地价方式出让土地。在出让国有土地使用权时，应根据项目性质和规划控制指标，逐步推行以楼面地价方式出让土地使用权，保证项目规划控制指标的落实。

　　二、加强房地产开发项目审批管理
　　(一)强化规划方案的审批管理。规划部门对开发企业报批的开发项目规划设计方案初审后，由规划部门牵头，召集建设、国土资源、房产、园林、消防、环保、人防、广电、供电、供热等相关部门和单位对照土地出让合同的内容，对开发项目规划设计方案进行会审，不符合要求的，规划部门应要求开发企业改正，不改正的不予办理规划审批手续。重要项目应按有关规定向规划咨询委员会和规划委员会汇报。规划部门应将批准的规划方案分送参与会审的部门，作为跟踪管理的依据。
　　(二)加强施工图设计文件审查管理。建设部门应严格按照国家有关规定，做好房地产开发项目的房屋建筑、基础设施等工程施工图设计文件的审查管理工作。对项目施工图涉及质量安全和保障、相关配套投入使用的可行性和工程建设强制性标准的内容严格按照有关法律、法规进行分类审查。施工图未经审查合格的，不得使用。
　　(三)加强部门配合，共同做好项目的审批工作。凡未取得房地产开发资质证书的企业，项目的规划方案规划部门不予审查审批，不予办理规划许可证；未取得规划许可证的，建设部门不予办理项目的建筑施工许可证和排水许可证；未取得规划许可证、建筑施工许可证的项目，房产部门不予办理商品房预售许可证。

　　三、加强房地产开发项目建设过程管理
　　(一)加强工程质量管理。政府加强监督，把好各个环节质量关。各相关部门在规划设计、勘察设计、施工许可、招标投标、材料准用、建设监理、市场监管、质量评定、项目验收等各个环节上要层层严把质量关，各司其职，各负其责，违反有关规定的，要追究相关人员的责任。建设部门应突出抓好项目开发建设过程中的工程质量管理，按照国家有关法律法规，加大对工程建设各方违法违规降低工程质量行为的处罚；做好工程现场的建筑材料、构配件和设备监督抽查；抓好建筑节能验收、房屋建筑工程和项目基础设施工程竣工验收备案管理，并应将竣工验收备案情况及时向社会公布；落实建筑工程质量保修制度，做好房屋售后质量保修管理工作；建立和完善工程质量投诉处理制度和工程质量信用档案，将建设过程中违反工程建设强制性标准和使用后投诉处理等情况进行记录，并向社会公布。
　　(二)加强项目全过程管理。规划、建设、国土资源、房产、物价、人防、园林、消防、供电、供热等相关职能部门应依据国家法律法规的规定，按各自的职能在搞好服务的同时，做好项目全过程的跟踪监督管理。应定期对项目进行检查，发现开发企业未按规定要求进行开发建设的，应及时纠正，对重大的违法行为应依法严肃处理。
　　(三)加强对在建项目的管理。由房产部门牵头，召集规划、建设、国土资源等部门组成联合检查组对在建的房地产开发项目进行一次梳理，从规划许可、施工许可、土地使用、资质条件等方面进行检查，凡不具备上述相关条件的，应责令限期整改，在规定时间内没有整改到位的，应按国家法律法规的规定处理。

　　四、建立房地产开发项目交付使用制度
　　对所有房地产开发项目实施交付使用制度。原则上交付使用应在规划设计项目全部竣工、建筑工程和配套工程均取得相应的验收合格文件的前提下进行。特别是住宅质量，供水、供电、供热、供气、电信、有线电视、排水等