各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
　市发展和改革委员会、市信息化办公室编制的《徐州市电子政务建设总体规划设计方案纲要》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际认真组织实施。

徐州市人民政府办公室
二○○六年八月七日

　　一、电子政务建设的指导思想、目标和原则
　　(一)指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照国家和省电子政务建设的总体部署和要求，以需求为先导，以转变政府职能、优化业务流程为主线，通过大力应用现代信息技术，不断提高行政质量和效率，提高政府经济调节和市场监管能力，提高政府社会管理和公共服务水平。以电子政务的发展带动信息产品制造业、软件业、信息服务业等信息产业，推动徐州产业结构的升级，加快实现经济体制和经济增长方式的根本性转变，全力推进徐州经济和社会又快又好地发展。
　　(二)总体目标
　争取用三年左右的时间，建成标准统一、功能完善、安全可靠、经济适用、操作方便的电子政务网络平台；建设和完善重点业务应用系统；实现各级政务部门信息共享和网上协同办公，实现政府与企业、政府与市民双向互动；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展；初步形成全市电子政务体系框架。
　　(三)建设原则
　1.加强领导，统一行动。电子政务建设是一项长期的、复杂的系统工程，必须坚持“统一领导、统一规划、统一标准、统一建设”的原则，防止各自为政，重复建设。要正确处理全局与局部、部门与部门的关系，各有关部门积极参与，密切配合，明确各自的建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进。
　2.需求主导、突出重点。电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务和人民群众的需求，突出重点，稳步推进。当前要重点抓好建设统一网络平台、建立标准、健全法制，建设和整合关系全市经济和社会发展全局的业务系统，最终以应用使用效果为检验系统成功与否的标志，应用要以更好地服务于政务业务、反映政府工作特色为准则，突出显示建设徐州市电子政务的现实意义。
　3.整合资源、拉动产业。电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大效益。要坚持经济效益和社会效益相统一，在符合标准的条件下优先使用国产设备与软件，逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式，以此带动徐州市信息产业的发展。
　4.统一标准、分步实施。贯彻国家关于电子政务建设的有关标准，制定符合徐州实际的网络建设及管理的标准和规范体系。在推进上要体现不同层次的规模和特点，以最迫切需要、最能体现效果的应用为龙头，有条不紊地分步实施，保证系统建设按照正确有序的方向发展，最大限度地节约投入，提高系统运行效率，从而产生整体效应。
　5.防管结合、保障安全。要正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益。一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全；一手抓安全技术手段开发，一手抓安全规章制度的建立与完善。要根据电子政务建设的不同阶段，采取相应的安全措施和手段；按照政务公开和国家安全的要求，科学合理地划分信息保密等级。

　　二、徐州市电子政务建设的主要内容
　　（一）概述
　　电子政务总体框架，可以概况为“一个门户、两类应用、两个体系、三个平台、五类数据库”。
　　（二）一个门户
　　“中国徐州”政府门户网站是徐州市电子政务系统的统一门户，其功能由“基础功能”、“因特网服务功能”和“办公网服务功能”组成。
　　1.基础功能
　　“中国徐州”政府门户网站的基础功能包括：应用注册管理、统一门户引擎、统一消息、分类浏览、主题检索、全文检索和个性化服务。
　　2.因特网服务功能
　　因特网门户是信息发布的窗口、沟通市民的桥梁、电子政务的载体、宣传城市的阵地，作为一个功能强、信息量大、界面友好的政府电子信息平台，它的作用包括推行政务公开、提高行政效率、便民便企服务等方面，是国际互联网上关于徐州市的唯一权威、统一、长期的政务服务门户。
　　3.办公网服务功能
　　公务员门户是公务员获取内部综合信息的门户，是运行和操作各种业务系统的门户，同时也是监控和决策系统的门户。除此之外，它还提供个人工作日程安排、个人办公提示、任务管理、个人通讯录等辅助性功能以及个性化服务。
　　（三）两类应用
　　一是办公网应用，包括政府公文流转系统、办公自动化系统、网上行政审批系统（后台）、视频会议系统、公务员电子邮件系统、地理信息系统（GIS）、应急指挥系统、视频点播系统、综合信息管理系统、宏观智能报表系统、应用运行监管系统、企业征信管理信息系统和社区政务管理系统共13个系统。密级要求很高的应用系统，如政府公文流转系统等，可同时运行在政务内网上。
　　二是公众网应用，包括综合信息管理系统、视频点播系统、数字地图服务（地理信息系统GIS）、网上行政审批系统（前台）等，通过信息发布实现对外信息服务，实现网上沟通和网上办事。
　　1.政府公文流转系统。制定全市统一的公文交换规范，建设徐州市电子政务公文流转系统，实现全市各党政机关及各县（市）、区之间跨区域、跨平台的电子公文交换。公文流转系统涉及收文、分办、拟办、流转、归档、退文、拟稿、核稿、审签、发文等重要环节，而且能够适应变化，进行灵活调整。
　　2.办公自动化系统。办公自动化系统涉及市委、市人大、市政府、市政协之间以及与市级党政部门、各县（