为全面落实科学发展观，加快发展旅游业，促进全市经济繁荣和社会进步，现提出以下意见。

　　一、加快旅游业发展的总体思路和发展目标
　　旅游业综合性强、关联度高、发展潜力大，是第三产业发展的突破口和重中之重。近年来，滨州市旅游业发展迅速，已成为最具活力的经济增长点之一，但与先进城市相比，仍有很大差距。为加快旅游业发展，必须进一步解放思想，提高认识，开拓创新，把旅游业培植成为滨州市国民经济重要的支柱产业，为调整产业结构、扩大内需、增加就业、促进开放、加强精神文明建设做出更大贡献。
　　加快滨州市旅游业发展的总体思路和目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，开拓创新，优化整合，政府主导，社会参与，市场运作，努力打造九大旅游板块，推进全市旅游业又快又好发展。力争2010年全市旅游总收入比2005年翻两番，达到57亿元，年均增长31.9％；接待游客突破800万人次，年均增长27.1%，其中入境游客突破2万人次，旅游外汇收入达到400万美元。

　　二、加快旅游业发展的基本原则
　　政府引导原则。在以市场为主导配置资源的基础上，政府在旅游管理体制改革、规划布局、资金投入、项目立项、宣传促销、人才培训等方面发挥政策扶持和产业引导作用。
　　名牌精品原则。突出“四环五海，生态滨州”、“孙子兵法，故国神游”、“渤海老区，红色旅游”整体旅游形象塑造，加快实施旅游大项目拉动战略，重点创意开发顶级旅游产品，集中力量挖掘和建设一批特色性强、文化内涵丰富的旅游产品，突出地方特色、文化特色、创意特色，形成具有较强辐射力和吸引力，并具有一定规模优势的旅游精品和名牌产品。
　　市场开发原则。始终把市场开发放在旅游业发展的重要地位，找准市场定位，注重旅游市场宣传促销工作，把握游客消费需求，及时、全面的发布旅游产品最新信息，引导旅游消费，重点发展国内旅游，积极开拓国际旅游市场。
　　区域联动原则。加快旅游一体化进程，积极发展与周边地区的合作，大胆探索优势互补、区域联动的有效实现形式，实现资源、客源、信息、市场共享，形成景区之间、旅游线路之间的相互呼应。
　　可持续发展原则。妥善处理好旅游开发与环境保护、人文景点开发开放与历史文化遗产和文物保护的关系，严格按照旅游业发展规律和景点开发规划，实施有重点、有步骤的开发，促进旅游产业的可持续发展。

　　三、加快旅游业发展的政策措施
　　(一)加大对旅游业的投入。2006年，市财政安排100万元旅游发展专项资金，以后每年增加100万元以上，2010年达到500万元以上，主要用于旅游宣传促销、市场推介、品牌打造、发展策划及奖励等，继续做好山东省发展旅游事业费的征收工作。各县区政府应安排相应的旅游业发展经费，纳入财政预算。交通、生态、水利、小城镇建设、环境保护要搞好与旅游业的结合，资金和项目，要适当向重点旅游景区倾斜。可依法转让旅游资源经营权，所得转让费要全部用于旅游区的基础设施建设、环境治理等方面。要创造宽松的环境，提供优质的服务，鼓励民间资本投资旅游业。
　　(二)拓宽旅游项目融资渠道。争取金融机构加大对滨州市旅游基础设施建设的信贷投入和延长贷款期限。选择条件较成熟的部分旅游区，采取经营权转让、特许经营、合资合作、租赁等方式，进行直接融资。吸引外资参与滨州市旅游资源开发、旅游环境综合治理和旅游基础设施建设。积极探索以旅游项目收益权或收费权作为质押向银行贷款，通过建立旅游产业基金、开放式旅游基金和股权置换等方式进行市场融资。
　　(三)实行土地使用优惠政策。对全市旅游发展总体规划确定的旅游核心区范围内的旅游项目建设用地，各级政府和土地主管部门要重点支持，优先供地。以出让方式取得土地使用权的，可以依法转让、出租和抵押。以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可以按年度缴纳。远离城市中心不需要城市基础设施直接配套的旅游建设项目，免收城市基础设施配套费。
　　(四)实行税费优惠政策。1、全面落实国家和省出台的包括旅游企业用水、用电与工业企业的同等政策。2、对投资在1亿元以上的大型旅游项目，自开业之日起，2年内门票收入及游艺项目收入的营业税给予全额返还。3、经市旅游主管部门确定的大型旅游活动，主办单位取得的广告收入等，免征营业税。4、新办旅游企业自开业之日起，报经税务主管部门批准，免征企业所得税1年；新办以经营旅游电子商务为主要业务的企业，自开业之日起免征企业所得税2年。5、旅游企业上缴的行政性收费，可在企业所得税税前扣除。6、对旅游企业不得实行高于其他一般工业企业的收费标准。旅游企业排放污水达到国家或地方排污标准，并已进入城市污水管网的，不征收排污费。
　　(五)深化旅游管理体制改革。按照“全市统一规划、属地行政管理、部门行业指导、企业自主经营”的原则，妥善解决旅游管理体制改革中遇到的实际问题。为整合资源、促进发展、优化管理，成立全市旅游业协调促进委员会，具体负责全市旅游业相关政策的制订、实施及督导；按照市场化运作、企业化管理的原则，设立相应的运作机构，负责搞好旅游宣传营销、信息化队伍建设、旅游专业人才培训引进及与旅游相关的咨讯服务等；条件成熟的县级旅游部门与资源主管部门可进行职能整合，可实行一体化管理。2007年以前，全市基本建立起科学合理、运转协调的旅游管理体制。通过股份合作、租赁等多种方式，逐步实行旅游景区所有权与经营权的分离。旅游企业要加快经营机制转换，通过合资、合作、联合、兼并、拍卖等方式，推动饭店、旅行社、旅游运输、旅游购物商店等组建跨地区、跨行业的旅游企业集团和经营合作网络，实现企业间的优势互补。参照国内外成功做法，提高效率，降低支出，鼓励将国家机关一般性公务接待和公务出访活动逐步推向市场，采取招投标采购方式，委托旅游企业代理。
　　(六)