各县(市、区)人民政府，市直及驻市各有关单位：
　　现将《晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》印发给你们，请认真贯彻落实。

晋城市人民政府
二○○六年八月二十四日

  “十一五”时期(2006—2010年)是我市全面建设小康社会承前启后的重要时期。为阐明全市发展战略意图，引导市场主体行为，明确政府工作重点，根据《中共晋城市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，编制《晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。本纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。
　　第一篇  指导思想和发展目标
　　第一章  “十五”发展成就
　　“十五”期间，全市广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以争先发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放为动力，把握机遇，真抓实干，圆满完成了“十五”计划确定的主要目标，经济社会发展取得显著成就，成为建市以来发展最快最好的时期之一。
　　综合经济实力显著增强。连续五年保持了较高的增长速度和增长质量。2005年全市生产总值达到316亿元，五年年均增长12.6%。人均生产总值达到14354元，超过“十五”确定的计划目标。财政总收入达到61.7亿元，其中一般预算收入达到20.1亿元，年均分别增长39.8%和34.7%，财政支持经济社会发展的能力明显提高。全社会固定资产投资五年累计达到444亿元，年均增长17.4%。
　　结构调整取得积极成效。通过实施“2316”规划，三次产业结构的比例日趋合理。全市粮食综合生产能力稳定在70万吨左右，特色农业、农副产品加工业等成为农民增收的新亮点。工业内部的结构不断优化，传统优势行业的技术水平和产业集中度明显提高，新兴产业的规模化成效显现。现代服务业快速发展，旅游业、物流业、社区服务业等发展势头强劲。同时，所有制结构、产业组织结构也发生了积极变化。
　　城乡基础设施日趋完善。一批水利、交通、电力等基础设施项目建成投入使用。全市新增公路通车里程1505公里，其中高速公路128公里，初步形成了以高速公路为骨架，通达四邻、连接城乡的公路网络。城乡电网得到全面改造，新增发电装机容量221万千瓦。新增有效灌溉面积15万亩。城市面貌发生重大变化，全市城市基础设施累计完成投资17亿元，建设和改造城市街路16条，道路面积达到52万平方米，集中供热面积210万平方米。市污水处理厂建成，市垃圾处理厂开工，黄华街西区改造和“两河”治理工程基本完工。建成国家级园林城市，中心城市的绿化覆盖率、公共绿地率和人均公共绿地面积分别达到39.6%、37%和12.5平方米。
　　改革开放步伐逐步加快。国有资产管理体制、行政审批制度、投资体制、粮食流通体制、农村税费改革、城市公用事业改革等取得明显进展。煤炭集团组建迈出实质性步伐，资源整合取得阶段性成果。与国内发达城市和周边城市的交流合作不断深化，引进利用外资的水平稳步提高，富士康、中化、天脊等大企业、大集团相继落户我市。
　　各项社会事业全面发展。科技进步对经济增长的贡献率逐步提高，进入全国科技进步先进市行列。财政对教育的投入明显增加，基础教育进一步加强，五年改造农村中小学危房40.6万平方米。建立完善了市、县疾病预防控制和医疗救治体系，集中改造了42所乡镇卫生院，在泽州县、城区开展了新型农村合作医疗试点，建成全国卫生先进市。文化事业和体育事业快速发展。广播电视、新闻出版等社会事业全面进步。人口自然增长率控制在4‰以内。精神文明和民主法制建设取得新成果，获得“全国创建文明城市工作先进城市”和“全国社会治安综合治理优秀市”荣誉称号。
　　人民生活水平稳步提高。五年内，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长13%和6.4%。消费需求升级换代步伐加快，住房、汽车、教育等消费保持旺盛，全市消费品零售总额年均增长11.6%，价格总水平保持基本稳定。城镇、农村恩格尔系数分别为33.3%和35.7%。城乡居民人均居住面积分别达到28.3平方米和31.2平方米，高于全省平均水平。城镇登记失业率控制在2%以内，基本建立起以社会保险为主，社会救济、社会福利协同发展的社会保障体系。
　　总体上看，全市的综合经济实力有了大幅度提升，城乡面貌发生了显著变化，人民群众得到了较多实惠，全市经济社会进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。
　　第二章　　  “十一五”面临的发展环境
　　“十一五”时期，我市经济社会发展面临许多良好机遇：经济全球化趋势加快，科技进步日新月异，国际国内生产要素流动和产业转移加速，有利于我市充分利用两个市场、两种资源，加快经济结构的战略性调整；国家全面实施促进中部地区崛起战略，有利于我市发挥承东启西的区位优势，实施南下战略，积极融入中原城市经济圈，进而同沿海地区接轨，实现产业对接、优势互补；世界范围的能源竞争将更加激烈，我国以煤炭为基础、以电力为中心的能源格局不会有太大的改变，我市的资源优势会更加突出；经过建市20年的发展，我市经济增长的基础条件不断巩固，发展后劲不断增强，内在活力不断提高。
　　我市经济和社会发展仍存在着一些突出的困难和问题。主要是：结构性矛盾尚未从根本上得到解决，单一产业结构应对经济周期性波动的能力较差；农民增收难度加大，建设社会主义新农村任务艰巨；经济增长方式还比较粗放，资源节约和环境保护的压力较大；改革相对滞后，开放仍然不足；经济与社会发展还不够协调，因利益调整引发的社会矛盾增多等。
　　面对战略机遇期，我们耽误不得；处在发展关键期，我们失误不起。一定要保持清醒头脑，居安思危，增强忧患意识和责任意识。一定要锐意进取，乘势而上，提高驾驭局势和趋利避害能力，牢牢把握加快晋城经济社会发展的主动权。
　　第三章　　  全面贯彻落实科学发展观
　　“十一五”时期我市要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇，进一步解放思想，更新观念，坚持以争先发展为主题，以结构调整、转变经济增长方式为主线，以改革开放为动力，以强市富民为目标，大力推进社会主义新农村建设、推进新型能源和工业基地建设、推进特色城镇化建设、推进资源节约型和环境友好型社会建设、推进和谐晋城建设，努力把我市建设成为经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的新兴现代化城市。
　　为此，必须坚持以下原则：
　　1、坚持把争先发展、科学发展作为鲜明主题。要在科学发展观的指引下，切实转变发展观念，创新发展思路，丰富发展内涵，增添发展动力，提升发展水平，努力在中部发展中率先崛起。
　　2、坚持把调整经济结构、转变增长方式作为突出主线。要把科技创新作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，贯穿于经济工作的全过程，务必把改善生态、节约资源、保护环境放到突出位置，切实走新型工业化道路，实现可持续发展。
　　3、坚持把改革开放、科技进步作为主要动力。要坚定不移地推进改革，突破体制机制障碍；坚定不移地扩大开放，为经济社会发展注入新的活力；坚定不移地实施科教兴市和人才强市战略，大力提高科技创新能力，突出科技推广和普及，实施人才培养工程，为经济与社会发展提供强大的智力支持。
　　4、坚持把促进城乡统筹、经济社会协调发展作为重大任务。要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，在加快发展中更加注重解决农业、农村和农民问题，坚持多予、少取、放活的原则，不断提高农民的生活水平；更加注重加快发展各项社会事业，解决好人口、资源和生态环境问题，逐步建立城市带动农村、工业反哺农业的长效机制，努力实现城市与农村、经济与社会互为促进、协调发展。
　　5、坚持把不断提高人民生活水平作为根本目的。要以人为本，把不断提高人民生活水平作为政府决策和工作的出发点和落脚点，作为推动经济社会发展的根本目的。通过加快经济社会发展，解决民生重大问题，实施扩大就业、合理调节分配关系、完善社会保障体系和社会救助制度等政策措施，不断满足人民日益增长的物质和文化需求，让人民群众共享改革发展成果。
　　第四章　　  经济社会发展的主要目标
　　“十一五”时期，全市经济社会发展要努力实现以下主要目标： 全市GDP年均增长12%以上，人均GDP保持全省领先水平；农业基础地位进一步增强，煤炭、电力、化工、冶铸等优势产业进一步发展，服务业比重不断提高，形成一批技术进步、规模较大、主业突出和自主创新能力较强的优势企业；社会主义市场经济体制进一步完善，非公有制经济比重明显提高，经济外向度迅速提升，城镇化步伐逐步加快；资源综合利用水平显著提高，单位GDP能耗比“十五”期末下降25%以上，单位GDP污染物排放量下降40%以上，生态环境明显改善，可持续发展能力显著增强；基本普及高中阶段教育，城镇就业岗位和农村富余劳动力转移持续增加，社会保障体系更加健全；城乡居民收入较快增长，生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，交通、教育、卫生、文化等方面条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全状况进一步好转，为构建和谐晋城创造良好的社会环境。
　　第二篇　　建设社会主义新农村
　　坚持城乡统筹发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，积极构建六大体系，实施六大工程，完成三大任务，使全市社会主义新农村建设工作走在全省前列。
　　第五章　　  加快发展现代农业
　　第一节　　继续推进农业结构调整
　　优化农业产业结构，重点抓好“一个基地和六大特色产业”建设。优质粮食生产基地要抓好优质小麦和玉米两大粮食作物的生产，通过进一步完善政策、技术措施，确保粮食生产平稳发展。到2010年，粮食种植面积保持在300万亩左右，粮食总产量保持在70万吨。畜牧生产要优化畜禽品种结构，加强草地建设，实行种草养畜，完善动物防疫体系，强化畜产品安全，全面提高畜牧业生产水平。到2010年，全市畜牧业产值占农业总产值的比重力争达到45%以上。蚕桑生产要抓住国家“东桑西移”的机遇，依靠科技，建设基地，提高单产，确保质量。到2010年，桑园面积达到15万亩，蚕茧总产达到500万公斤。药材生产要以发展规范化道地中药材为突破口，全面提升中药材生产水平。到2010年，中药材种植面积达到50万亩，农民人均药材收入超过300元。蔬菜生产要以提高“菜篮子”产品质量安全为核心，大力发展无公害蔬菜，适度发展各类设施蔬菜，实现全市优质蔬菜常年生产、均衡供应。到2010年，蔬菜播种面积达到19万亩，总产量达到4.5亿公斤。果品生产要以提高果品质量为中心，调整优化果品结构，大力推广实用技术，生产高档优质果品。到2010年，干鲜果种植面积达到100万亩，总产量达到5亿公斤。小杂粮生产要突出抓好具有一定优势和产业基础的豆类、谷子和薯类生产。到2010年，全市优质小杂粮种植面积达到90万亩以上。
　　第二节　　大力发展农业产业化经营
　　制定优惠政策，重点发展一批生产规模大、带动能力强、科技含量高、运行机制新、市场前景好的农业产业化龙头企业。应用高新技术提高龙头企业的科技含量，增加附加值，延伸产业链条，增强其带动基地和农户的能力。到2010年，全市要建成20个年销售收入达5000万元以上的农副产品加工龙头企业、中介组织和年交易量达2亿元以上的农产品批发市场，农产品加工转化率达到50%，参与农户占到总农户的50%以上，形成企业与农户风险共担、利益共享机制，使农民更多地分享农产品加工、流通环节的收益。发展各种新型农业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，到2010年建成农民专业合作社120个以上。
　　第三节　　积极推进农业科技进步
　　深化农业科研体制改革，建立和完善农业科技创新体系，开展专项农业科技攻关。积极建立良种繁育推广、动植物防疫保护、农产品质量安全检测监控、农产品市场信息、农业资源与生态保护等体系。推进农业标准化生产，科学使用化肥、农药和农膜，推广测土配方、平衡施肥、生物防治病虫害。因地制宜推广现代农业的前沿技术，积极培育多元化的农技推广服务体系，探索推广农业新技术的新途径。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，加快发展循环农业。提高农产品质量安全水平，建立健全农产品质量标准体系和检验检测体系，保证农产品的质量安全。加快农业科技园区建设。进一步完善农业信息网络，积极推进农业信息落地入户工程建设。开展数字农业试点，积极发展生态农业。到2010年，农业科技进步贡献率达到60%，种植业标准化率达到80%，畜牧业标准化饲养比率达到70%。
　　第四节　　加强农业基础设施建设
　　坚持最严格的耕地保护制度，确保全市耕地面积总量动态平衡，基本农田保有量不减少。到2010年，开发复垦整理土地(包括被破坏土地的复垦)5万亩，增加有效耕地面积2.5万亩，改造中低产田5万亩。进一步加大农业综合开发力度，加强农田水利基本建设，充分开发利用地表水资源，扩大农田灌溉面积，提高农田防灾能力，改善农业生产条件。全面加快防洪体系建设，确保人民生命财产安全。大力发展节水农业，搞好小流域治理，加快沁河、丹河支流骨干和小水电代燃料等工程建设。积极利用煤矿废水。到2010年，全市有效灌溉面积达到78万亩，节水灌溉面积达到67万亩，水土流失累计治理达到3860平方公里，治理度达到50%以上。大力推广机械化保护性耕作技术，全市粮田基本实现机械化保护性耕作，60%—70%的丘陵山区得到推广实施。到2010年，全市主要粮食作物生产初步实现机械化，耕地、播种、收获作业的综合机械化水平达到60%。大力发展气象事业，搞好人工增雨防雹工程和气象灾害监测预警、应急系统建设，提高天气预报准确率，减少自然灾害损失。
　　第六章　　  努力增加农民收入
　　第一节　　充分挖掘农业内部增收潜力
　　增加农业生产科技含量，提高农产品总体投入水平，大力发展效益农业。延长农畜产品产业链条，发展农畜产品精深加工、保鲜和储运，扩大附加值高的名特优新农畜产品生产。依托良好的生态资源，大力开发无公害、绿色、有机农畜产品，提高农畜产品商品率，不断开拓农畜产品市场。
　　第二节　　积极发展非农产业
　　大力发展农村二、三产业，培育新的经济增长点，为农民提供新的就业机会，加大农民向非农产业转移的力度，大力发展农副产品物流业，通过政策引导和多渠道融资，加快建设区域性农产品物流中心和产地批发市场，按功能层级完善交易设施，构建开放型农产品商贸配送系统，建立与国内外对接的物流信息平台，实现农副产品物流业务网络化，从根本上解决农产品卖难问题。大力发展休闲观光旅游农业，鼓励农民积极参与旅游景点、度假村、农家乐小区、农业科技园区、农业教育基地和特色旅游产品基地的建设，不断开辟农民增收渠道。
　　第三节　　大力发展劳务经济
　　广开门路，多渠道并举，建立城乡劳动者平等就业制度，鼓励农民外出务工就业。大力推行培训、就业、维权三位一体的工作模式，加强对农民工的职业技能培训，造就一大批符合市场需求、具备相应技能的农村劳动者。加强对农民工的就业服务，把进城就业农民纳入公共就业服务的范围。加强对劳动力市场的整顿，严厉打击非法职业中介，切实解决拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。
　　第四节　　加大扶贫开发力度
　　加大扶贫攻坚力度，按照自愿、就近的原则，采取分散移民与建设移民新村相结合的办法，对交通闭塞、生存条件差和采煤沉陷严重的自然村庄实行整村搬迁。加大政府各有关部门的对口扶贫工作力度。搞好移民新村人畜饮水、通路、通电、通讯等基础设施的配套建设；提高科技、教育、文化、卫生等社会服务能力；发展和培养农民致富的新型产业；巩固和扩大“两只羊”扶贫助学成果，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。
　　重视革命老区的发展，逐步增加对老区的基础设施、文化、教育、卫生等方面的投入，切实改善革命老区人民的生产生活条件，使革命老区早日脱贫致富。抓住晋西北、太行山“两区”建设的机遇，加大对陵川的政策和资金倾斜力度。
　　第五节　　加大投入力度
　　各级政府要加大公共财政对农业的支持力度，加强对农业和农民的支持保护体系建设，把农村公益事业发展、公共设施和基础设施建设纳入各级财政支出范围，不断加大对农村基础设施和社会事业的投入。建立健全财政支农资金的稳定增长机制。加快建立“以工补农”、“以煤补农”的投入机制，从煤炭生产经营的收益中按照一定比例提取支农资金。实行村矿结对开展“一帮一”活动。改善农村金融服务，发挥金融业对新农村建设的支持作用。加大支农资金整合力度，引导社会资金投向农业和农村，形成多元化投入格局。
　　第七章　　  明显改善农村面貌
　　围绕“规划科学、设施配套、环境整洁、道路通畅、建房规范、村貌美化”的总体要求，以“一池三改”(建沼气池、改灶、改厕、改畜禽圈)为突破口，完善农村基础设施，改变目前农村存在的脏乱差现象。
　　加快农村新能源建设步伐。大力推进农村沼气建设，因地制宜发展秸秆气化、煤层气、小水电代燃料等新型洁净能源和可再生能源。到2010年，农村沼气用户占到适宜农户总数的80%以上。
　　加强农村基础建设。改善农村生活条件，使新农村村庄整治“全部实现六通(通水、通路、通电、通电话、通班车、通信息)、基本具备六有(有幼儿园、有敬老院、有卫生所、有文化室、有健身活动场所、有洗浴美发室)、初步达到六化(住房舒适化、饮水安全化、能源新型化、街道明亮化、环境整洁化、村镇园林化)”标准。
　　第八章　　  发展农村公共事业
　　第一节　　加快发展农村文化教育事业
　　通过农村中小学布局调整、危房改造、寄宿制学校建设和教育现代化建设，优化资源配置，提高教师素质，巩固提升农村义务教育水平。通过民办公助，以城带乡，基本普及学前教育和高中阶段教育，大力推进职业教育。开展实用技术、农村富余劳动力转移“阳光工程”和先进文化知识的培训，建立和完善农村成人教育培训的长效机制。完善农业科技推广网络，做到县有农业科技推广中心、乡有科技推广站、村有科技推广员。创新科技推广的社会化服务机制，通过发展科技示范园区、实施科普惠农行动计划，加快农业科技进步，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。以先进文化建设为主线，加强乡村公共文化设施建设，健全乡村文化服务网络，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有文化站。继续开展以争创全国、全省文化先进县，全市文化先进乡镇和特色文化村为主要内容的“三级联创”活动。大力发展农村民办文化，繁荣农村文化事业，积极发展农村文化产业。
　　第二节　　积极发展农村卫生事业
　　加强乡村两级卫生机构建设，做到乡有标准卫生院，村有标准卫生所。做好城市医疗机构“一对一”支援农村工作，提升农村卫生服务能力，切实解决农民“看病难、看病贵”的问题，使全市农民人人享有初级卫生保健，提高农民健康水平。完善农村计划生育服务体系，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。
　　第三节　　大力发展农村社会保障事业
　　切实抓好农村涉及面最广、影响最大的社会救助工作，确保困难群体的基本生活。做好特困户的社会救助工作，逐步改革、完善农村社会救助制度，在重点做好救助残疾人、孤寡老人的基础上，积极发展社会福利事业，逐步形成为农村老年人、残疾人服务的网络。重点落实有关政策法规，逐步建立优待抚恤补助标准自然增长机制，努力提高抚恤补助标准，切实解决优抚对象的生活困难问题。积极发展农村社会保险事业，逐步开展养老、医疗、工伤、失业保险。逐步建立健全项目齐全、标准有别、协调配套的多层次的社会保障体系。
　　第九章　　  积极深化农村改革
　　稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥开展土地经营权流转，发展适度规模经营。在现行土地政策基础上，积极探索适应现代农业发展需要的新型农业生产组织形式和企业化发展道路。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合配套改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革任务。深化粮食流通体制改革，分类指导国有粮食企业改制经营。推进以农村信用社为主的农村金融体制改革。创新农业信贷方式，探索建立农民贷款担保体系。规范发展适合农村特点的金融组织，改善农村金融服务。扩大农业政策性保险范围，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。加快以登记管理为主的户籍制度改革。深化农村流通体制改革，规范发展农村市场。积极探索化解乡村债务办法，搞好试点。加强农村党组织和基层政权建设，增强村级组织服务功能，完善村民自治机制。逐步建立健全建设社会主义新农村的绩效评价和激励机制。
　　第三篇　　建设新型能源和工业基地
　　以信息化带动工业化，做大做强优势产业，提升改造传统产业，扶持培育高新技术产业，推动工业产品结构由初级为主向中、高端和高附加值为主转变。优化产业布局，促进产业聚集，提高产业集中度，建设全国重要的新型能源和工业基地。
　　第十章　　  做大做强优