各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　现将《安徽省“十一五”服务业发展规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

安徽省人民政府
二○○六年八月二十四日

安徽省“十一五”服务业发展规划纲要
　　

  大力发展服务业是落实科学发展观的内在要求，是扩大就业、优化产业结构、促进经济社会协调发展的切实举措。为进一步引导和促进服务业加快发展，加快构建和谐安徽，推进安徽奋力崛起，特制定本规划。

　　一、“十一五”服务业发展的基础和环境
　　(一)“十五”时期服务业发展成就
　　“十五”期间，全省服务业持续、稳定、健康发展，为“十一五”服务业加快发展奠定了良好基础。
　　一是服务业总量不断扩大。全省服务业增加值由2000年的11035亿元增加到2005年的2182亿元，扣除价格因素，年均增长127%。服务业增加值占全省生产总值的406%，较“九五”末提高25个百分点。
　　二是服务业结构不断优化。信息、技术、物流等新兴服务业快速发展，传统服务业结构调整步伐加快，新兴业态不断拓展，连锁经营、物流配送等现代流通和营销方式迅速发展，房地产、旅游、信息、通讯、中介服务等行业发展态势良好，已逐渐成为新的经济增长点。
　　三是服务业企业不断壮大。流通、旅游、信息、交通运输等行业涌现出一批大中型企业和企业集团，其中年销售额超过100亿元的企业2家，超10亿元的企业近20家。
　　四是对经济增长的贡献率逐步提高。2005年，服务业对经济增长贡献率达361%，比“九五”末提高2个百分点，拉动经济增长43个百分点。目前，全省地税收入中服务业占55%左右，已成为我省地方税收的主要来源。服务业从业人员占全社会就业总数比重由2000年的246%提高到2005年的300%，已成为就业和再就业的主要载体。
　　五是服务业基础设施不断改善。2005年全省服务业完成固定资产投资14504亿元，占全社会投资的575%，服务业基础设施进一步完善，服务业供给能力明显提高，逐步满足了广大人民群众日益增长的消费需求，为工农业生产提供了更多的有效服务。
　　服务业发展存在的主要问题：一是总量偏小。2005年我省服务业增加值居全国第14位，居中部六省第4位。二是结构有待进一步优化。2005年，邮电通讯、金融保险、房地产等现代服务业占全省服务业比重不到1/3，新兴服务业发展滞后。城乡服务业发展存在较大差异，农村服务业发展缓慢。三是竞争力有待进一步提高。服务业整体质量不够高，缺少较大规模和较强竞争力的企业集团，中小企业发展不充分，企业技术水平较低，经营方式比较落后，总体竞争力不强。
　　(二)“十一五”时期服务业发展环境
　　“十一五”时期，随着居民收入水平不断提高，服务业体制改革步伐加快，城镇化进程加速，对外开放进一步扩大，服务业发展面临着许多机遇。
　　1科学发展观的贯彻落实，将进一步提升服务业的地位和作用。科学发展观对优化经济结构、转变增长方式、实现经济社会协调发展提出了更高的要求，适应这一要求必将促进服务业更快更好地发展。
　　2工业化、城市化、市场化的加速推进，为服务业发展拓展了空间。随着市场经济体系的逐步健全，新型工业化和城市化加速推进，服务业发展能量将逐步释放，这有利于推进服务业产业化、社会化和市场化进程。随着居民收入水平的不断提高，旅游、教育、文化、体育等新的消费热点将加速形成。
　　3对外开放的不断扩大，将为服务业提供更多的发展契机。“十一五”期间，服务业对外开放进一步扩大，有利于我省充分利用两个市场、两种资源，引入新的服务理念和新的服务产品，更好地提升服务业发展水平。
　　4“861”行动计划的顺利实施，将进一步推动服务业加快发展。八大基地、六大工程和服务业建设项目的实施，将进一步加大道路、港口、码头、机场、市政以及环保、科技、教育、文化、卫生等基础设施建设力度，必将进一步增强服务业供给能力。
　　“十一五”时期，我省服务业发展仍然面临不少不利因素：一些制约服务业发展的体制性障碍依然存在，服务业有效需求不足，生产性服务业发展滞后，少数行业市场化程度低，服务业专业人才特别是高级技术、管理方面的人才缺乏，服务业统计调查制度和方法还不够健全。对这些不利因素需要高度重视，采取有效措施，努力化解。

　　二、“十一五”时期服务业发展的总体思路和主要目标
　　“十一五”期间，我省服务业发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持市场化、产业化、社会化方向，以发展经济和提高人民生活水平为目标，深化改革开放，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业；全面拓展生产性服务业，规范发展生活性服务业；大力发展城市服务业，积极带动农村服务业发展。通过政府积极引导，完善政策措施，整合服务资源，创新发展模式，拓宽服务领域，增强服务功能，规范服务市场，不断提高服务业的比重和水平，提升产业素质和竞争力，推动服务业全面、协调、可持续发展。
　　“十一五”时期服务业发展的主要目标是：
　　——服务业总量进一步扩大。“十一五”期间服务业增加值年均增长12%左右，到2010年占GDP比重达到43%左右，使服务业与其他产业发展相协调。
　　——服务业就业人数显著增加。“十一五”期间，服务业从业人员年均增长5%左右，到2010年达到1350万人，占全社会从业人员比重上升到35%，比2005年提高5个百分点，使服务业成为扩大就业和再就业的主要渠道。
　　——服务业结构进一步优化。现代服务业加快发展，比重不断提高，传统服务业得到进一步改造提升；生产性服务业领域逐步拓宽，产业素质不断增强；城市服务业全面快速增长，农村服务业稳步拓展。力争到2010年现代服务业产值占全部服务业产值的50%。
　　——服务业活力进一步增强。与社会主义市场经济体制相适应的现代化市场体系、城乡社会化服务体系逐步健全，多种所有制并存、竞争有序、运行高效的市场环境逐步形成，服务业活力和市场竞争力不断提高，效益不断提升。