各县(市)、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　2006年8月8日，市政府召开了全体(扩大)会议，市委副书记、市长丁大卫作了重要讲话，现予印发，请认真组织学习，结合自身的实际，抓好贯彻落实。

 

二○○六年八月二十五日

 

在政府全体(扩大)会议上的讲话

丁 大 卫
(2006年8月8日)

 

同志们：
　　这次会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻省委书记李源潮同志最近在南通调研时的讲话要求和省政府全体会议精神，总结回顾上半年全市经济社会发展情况和政府服务工作，研究部署下半年抓落实工作，动员各地各部门以迎接市党代会召开为动力，进一步认清形势，狠抓落实，确保全年目标任务圆满完成，确保发展速度全省领先，确保“十一五”首战必胜。下面，我根据市政府常务会议研究的意见，讲三个问题。

　　第一个问题，上半年取得的成绩和工作特点
　　今年以来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展，创造性地开展工作，进一步巩固了近几年来持续跨越、协调发展的良好态势，全市经济发展主要指标“高开高走”并实现“双过半”，为“十一五”首战必胜奠定了坚实的基础。国民经济实现速度效益双领先。上半年完成GDP808.4亿元，比去年同期增长16.2%，增幅继续保持全省首位，其中一、二、三次产业增加值分别增长3%、19%、14.7%，二、三产业增加值增幅分别高出全省平均水平1.7个、0.6个百分点；规模以上工业产品销售率为98.81%，居全省第一，工业经济效益综合指数为202.99%，同比增加31.2个百分点，增幅居全省第一，工业企业主营业务收入、利税分别增长38.8%、46.5%，均高于全省平均增幅，工业经济呈现出利税增长快于主营业务收入增长、主营业务收入增长快于产值增长的良性发展态势；完成地方一般预算收入45.35亿元，增长21.7%。外资、民资强劲拉动，有效投入持续增长。工商登记注册外资26.08亿美元，增长88%，商务部认定的实际到帐外资额达7.96亿美元，增长60.5%；个体工商户总数达24.84万户，居全省首位，净增私营企业1.14万家、注册资本198.33亿元，注册资本总量突破1000亿元，位居全省第三。在外资、民资的强劲拉动下，有效投入增幅居长三角城市首位，完成全社会固定资产投资517.83亿元，增长33.9%，其中规模以上投资394.31亿元，增长35.2%。江海开发进展顺利，重大项目有序推进。王子制纸项目历时四年，今年7月获国务院批准，这次国务院批准的项目总投资为158.3亿元，这是日本企业在华投资的最大项目，也是我市有史以来的最大项目；南通港总体规划获交通部和省政府批准，中远川崎二期扩建工程开工建设，熔盛造船项目切割中心建成，子午线轮胎一、二期完工；洋口港总体规划基本完成，开发进入海上施工阶段，LNG接受站和电厂项目已上报国家发改委申请核准，与中石油的合作全面展开；苏通大桥桥梁工程上部结构完成95%，已完成总投资额的三分之二；崇启大桥项目已上报国家发改委申请核准；上半年完成港口货物吞吐量5012.9万吨，增长24.9%。在推进重大项目建设的同时，特别注意做好环境保护工作，上半年主要污染物化学需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)单位GDP排放强度分别下降10.9%和10.6%，工业一般污染物排放总量下降1.1%。新农村建设开局良好。上半年全市亩产出超3000元的中高效农田种植面积达176.5万亩，占耕地总面积的24.8%；夏粮总产、单产分别增长6.1%、4.6%；全市完成30万元以上“三资”开发农业项目918个，总投资31.54亿元，投资额居全省第二；农民集中居住区建设稳步推进，125个乡镇的镇村布局规划相继编制完成，近一半的村总平布局规划编制完成；农村新五件实事按计划进度推进。城市建设快速推进，“五城同创”扎实有效。27项城建重点工程按期完成，体育会展中心主体施工全部完成，园博园前期工作按期推进到位，市区百日环境整治行动311个项目完成率达90%；县城、中心镇建设取得新成效。各项社会事业进展情况良好。教育现代化工程大力推进，已有8个乡镇通过验收，高考再创佳绩，600分及650分以上人数均列全省第一；农村社区卫生服务站累计建成1816个，以行政村为单位基本实现全覆盖；省十六运各项筹备工作顺利推进。各项惠民措施成效明显。上半年新增城镇就业4.7万人，培训农村劳动力4.8万人，新增转移农村劳动力6.6万人，均完成全年目标的70%以上；全市企业职工参加基本养老保险、基本医疗保险人数分别比去年底净增2万人和3.7万人，失业保险完成全年目标任务，参保人数达68.2万人；市区廉租住房和经济适用房补贴保障力度加大；市区居民人均可支配收入7379元，增长15.1%，高于全省人均64元，农民人均现金收入4488元，增长15.4%，增幅高于全省平均水平0.8个百分点。
　　上半年全市经济社会能保持又快又好的发展，非常不容易，这是全市上下共同努力的结果。在宏观环境紧、工作任务重、推进难度大的情况下，各位副市长加强组织领导，抓统筹、抓协调、抓落实，各地各部门尽责尽力，抓推进、重落实、搞服务，做了大量的工作，取得了显著成绩！总结上半年工作，在组织推进上有这样几个方面特别值得总结。
　　一是敢于在高平台上挑战自我、攀高争先。各地以在高起点上实现新跨越为追求，自加压力，奋力争先，立志在争先中领先，在追赶中跨越。通州市提出“学昆山、赶太仓、超丹阳”，不仅要在江北当好标兵，更要跨江争雄，上半年经济指标中有规模以上工业总产值等8项总量超丹阳。海门市提出“全面领先苏中、抢先跨过长江、率先实现小康，争当苏中第一强市”，上半年有实际到帐外资、城镇居民人均可支配收入等指标绝对值在苏中位居第一。启东市立足攀高争先，坚持跨越奋进，全面实施“面向世界大开放、面向市场大调整、面向上海大接轨、面向未来大开发”四大战略，上半年实际到帐外资、规模以上工业主营业务收入等指标增幅位居全市前列。海安县始终咬住“北三县争第一，苏中争一流”的目标，以“不张扬、不浮躁、不落后”三不精神凝聚跨越发展动力，上半年GDP增幅位居全市第二。如皋市提出“勇当南通市跨越发展先行者”，着力推进项目投入、沿江开发实现新突破，上半年全部工业增加值增长23%，增幅居全市首位，GDP、实际到帐外资增幅均位居全市第二。如东县紧紧抓住洋口港开发机遇，提出争当全省沿海开发第一县，目前“规划审批、工程建设、招商引资”三大会战全面打响，洋口港开发进入海上施工关键期。市开发区提出创建全国一流开发区、确保“十一五”期末在全国54个国家级开发区中跻身20强的目标，上半年GDP增速高于全市平均水平2.9个百分点，位居全市首位。
　　二是勇于在紧环境中创新招数、破解难题。国家宏观调控对我们的工作提出了更高的要求，各地各部门积极适应环境变化，充分发挥主观能动性，创造性开展工作，有效地化解了发展中的困难和矛盾。针对“审批难”，市发改委等部门加大跑部跑省力度，有力地推进了王子制纸、如东LNG、大唐电厂等重大项目报批工作；同时全力化解宏观调控对我市投资的影响，提出优化投资结构等一系列建议，使我市新开工项目顺利通过了国家调研组的现场检查。市经贸委围绕推进重大产业项目落地开展调研，提出了一系列化解难题的对策措施，上半年全市千万元以上工业项目达1562个，比去年同期增加274个。市外经贸局加大对重大项目和产业集聚项目的招引力度，上半年新批480个项目协议注册外资平均规模达597万美元，比去年多88万美元。针对“用地难”，市国土局积极向上争取，今年省下达我市农用地转用计划量居全省第四，我市公告保留的15个开发区全部通过国土资源部审核，规划面积9054顷，保留的个数、面积均居全省前列。针对“融资难”，金融部门将加大对中小民营企业的信贷支持作为今年的工作重点，增强授权授信政策的灵活性，加大金融创新力度，上半年累计对小企业授信425.38亿元，同比增长34.7%。崇川区、港闸区、开发区坚持把化解征地难、拆迁难作为一项重要的政治任务、发展任务来抓，在群众工作、后续服务等方面倾注了大量的精力，保障了省十六运、园博园、中远川崎扩建、“一线三中心”建设等重点