各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
　　现将《陕西省人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》(陕政发(2006)28号)转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年八月三十日

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
　　加强应急管理工作，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。当前，我省政治、经济、社会、化事业建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，各类突发公共事件时有发生。我省应急管理工作虽然开局良好，但基础仍然比较薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发公共事件的能力有待提高。为深入贯彻实施《陕西省突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体应急预案》)，全面加强应急管理工作。根据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发(2006)24号)，结合我省实际，特提出以下意见：

　　(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

　　(二)工作目标。在“十一五”期间，建成覆盖全省各地、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理法规，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、警民结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

　　(三)编制并实施突发公共事件应急体系建设规划。依据《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，按照“统筹规划、合理布局，整合资源、突出重点，先进适用、标准规范，分级负责、分步实施，政府主导，社会参与”的建设原则，编制并尽快组织实施《陕西省“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》，优化、整合各类资源，统一规划突发公共事件预防预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施，科学指导各项应急管理体系建设。各地、各部门要在《陕西省“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》指导下，编制本地区和本行业突发公共事件应急体系建设规划并纳入国民经济和社会发展规划。要与城乡建设等有关专项规划相互衔接，统筹规划应对突发公共事件所必需的基础设施建设。建立健全规划实施情况监督机制。

　　(四)促进应急管理法制建设。做好即将出台的《国家突发事件应对法》的贯彻实施工作，研究制订我省配套法规和政策措施。省政府各有关部门要根据预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的需要，抓紧做好有关地方性法规草案的起草和政府规章的制订、以及有关标准的修订工作。各地区要结合实际依法制订并完善应急管理的相关规章。

　　(五)加强应急预案体系建设和