河南省人民政府关于印发河南省“十一五”旅游产业发展规划纲要的通知

各省辖市、有关县(市)人民政府，省人民政府各部门:

　　《河南省“十一五”旅游产业发展规划纲要》已经省政府批准，现印发给你们，请认真组织实施。

河南省人民政府　　　

二○○六年八月三十一日

河南省“十一五”旅游产业发展规划纲要

　　为贯彻落实省委、省政府关于把旅游产业发展成为充满活力的新兴支柱产业的战略决策，促进由旅游资源大省向旅游产业强省的跨越，在总结分析“十五”旅游业发展现状和面临形势的基础上，特制订河南省“十一五”旅游产业发展规划纲要。

　　一、旅游产业发展现状和趋势分析

　　(一)旅游产业发展现状

　　“十五”以来，省委、省政府对发展旅游产业十分重视，将其作为全省国民经济新的增长点和支柱产业来培育。加大对旅游重点景区开发建设的投入，集中力量实施了“一带四区”工程，以郑、汴、洛“三点一线”丰富的历史文化资源为依托，以嵩山少林寺、龙门石窟、黄河小浪底、开封宋都景区等基础设施建设为重点，着力开发以古都、名寺、祖根、功夫、宗教为特色的文化观光、寻根朝觐以及休闲度假、生态观光旅游项目，加快了伏牛山、南太行、桐柏—大别山景区的连线连片开发。总体上说，我省旅游资源开发跨上了一个新台阶，旅游业进入了一个新的发展阶段。

　　旅游产业体系不断完善，综合实力显著提高。2005年，全省接待入境游客60.05万人次，旅游创汇2.16亿美元;接待国内游客超过1亿人次，国内旅游收入782.31亿元。全省旅游总收入相当于GDP的7.6%，略高于全国的平均水平。以旅游产品开发为核心，旅游配套产业、关联产业都得到长足发展，旅游产品和旅游业的综合竞争力明显提高，跨入全国旅游大省之列。

　　旅游资源开发朝着综合化、多样化、精品化方向发展。依托“古、河、花、拳、根”等丰富多彩的旅游资源基础，形成了多样化的产品系列，培育和发展了一批在全国有影响的精品旅游景区和线路。“三点一线”精品线路的吸引力明显增强，龙门石窟、嵩山、云台山、宝天曼分别被列为世界文化遗产、世界地质公园和人与生物圈保护区，跨入世界品牌的行列。同时，工业旅游、农业观光、会展旅游、科普旅游、旅游节庆活动等新的旅游项目有声有色，呈现出人文景观和自然山水景观交相辉映、综合发展的良好局面。

　　旅游基础设施日趋完善，接待服务能力显著增强。旅游业的快速发展，带动了旅游交通、住宿、餐饮、信息、商业、娱乐基础设施和基础产业的蓬勃发展。主要旅游景区(点)的道路交通，景区内部道路及水、电、通信和环卫等基础设施得到了较大改善。全省现有国际国内旅行社909家，旅游涉外、星级饭店425家;有19个城市获得全国优秀旅游城市称号;初步形成了功能齐全、协调配套的旅游服务体系，城市建设和旅游发展形成相互促进、良性互动的局面。

　　旅游体制创新取得新进展，社会多元化投资格局正在形成。各级政府在加大对旅游业投资的同时，积极探索旅游资源所有权、管理权、经营权相分离的路子，逐步理顺旅游管理体制。旅游招商引资取得明显成效，民间资本纷纷进入旅游业，清明上河园、开封府、八里沟、栾川滑雪场、西峡漂流等景区均因民间资本注入焕发出强大的生命力。旅游市场主体不断壮大，旅游发展的内生机制逐步形成。

　　旅游关联产业蓬勃发展，对经济的拉动作用逐步显现。围绕“行、游、住、食、购、娱”六大要素，拉长旅游产业链条，培育综合旅游产业体系。一些地方旅游业已成为新兴支柱产业，促进了当地经济结构调整和贫困地区的扶贫开发。目前，旅游业直接从业人员已达到48万余人，总就业人数达到240万人以上。旅游业的发展对于改善城市面貌、重塑河南形象、促进对外开放都发挥了积极的作用。旅游业已成为国民经济中发展最快的行业之一，并呈现出强劲的发展势头。

　　(二)发展中存在的问题

　　一是优势景区景点资源整合不够，整体竞争力和吸引力有待提高。目前，全省旅游景区景点部门所有倾向比较明显，由于产权关系、地方和部门之间利益冲突等，导致政出多门，分头管理，景区缺乏统一规划，景点开发各自为营、孤立作战、分散经营，旅游市场无序竞争，区域之间、部门之间缺少有效合作，对外宣传推介没有形成合力，影响和制约了旅游资源的整体开发，区域旅游资源得不到合理整合，旅游产业整体竞争优势尚未形成。

　　二是旅游产业链条上还存在瓶颈和薄弱环节，综合配套不够完善。旅游六大要素及其相关产业发展不协调，产业结构尚处在资源开发的初级阶段。旅游信息服务、交通运输、旅游商品、饮食住宿、保健娱乐等关联产业还不够完善配套，在一些环节上还存在瓶颈。尤其在旅游购物方面，普遍存在旅游商品研发能力弱，文化内涵挖掘不够，产品档次不高、结构雷同，在旅游消费中比重过低等问题。景区文化娱乐项目单调，游客夜间文化娱乐贫乏，有些重要的景区景点食宿条件还不能满足游客多层次的需要，一定程度上影响了旅游产业的综合效益。

　　三是旅游外向度低，入境游在全国处于落后位置。2005年我省的入境游居全国第二十位，旅游外汇收入居全国第十九位，与文化旅游资源大省的地位极不相称。主要原因是:旅游目的地产品不精，对外吸引力和影响力不强;有效宣传不够，海外知名度不高;国际航线不足，专业人才匮乏，与国内外大的旅行社没有形成广泛的合作网络。

　　四是深层次体制性障碍尚未清除，旅游产业发展活力有待增强。旅游资源开发仍是政府主导型模式，市场化、产业化程度不高;旅游市场主体发育滞后，运行机制不健全，尚有一部分还明显带有事业性痕迹，龙头骨干企业不多，整体竞争力和发展活力不强;管理体制不够协调，有时甚至出现相互掣肘现象，影响了资源的配置效率。

　　(三)旅游业发展态势分析“十一五”期间，我省经济进入了全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的“黄金发展期”，旅游业发展也面临着前所未有的大好机遇。一是消费结构加快升级为旅游产业创造巨大的市场需求;二是产业结构战略性调整，工业化和城镇化进程的加快，为旅游关联产业的发展提供了广阔的空间。省委、省政府提出要大力发展文化产业，有利于发挥我省文化旅游资源优势，加快文化与旅游的产业融合，提升旅游的文化品位;三是经济全球化和开放带动战略的实施以及2008年奥运会在我国举办，有利于拓展国际旅游市场，更好地发挥旅游在扩大开放中的排头兵作用;四是经济体制改革的深化有利于统一、开放的旅游大市场的形成，激发旅游市场主体的内在活力;五是各地发展旅游产业的积极性空前高涨，民间资本大举进军旅游产业，有利于保持旅游业发展的良好势头。

　　我省旅游产业发展也面临着严峻的挑战:区域竞争日益加剧，各省(区、市)都在加快旅游产业的发展步伐，一些旅游资源富集地区旅游开发较早，旅游产品成熟，设施完善，形象较好，在旅游资源类型、客源市场的构成等方面都与河南有着较大共性，不可避免地会分流客源。特别是在入境游方面具有强势地位的省市，凭借现有基础和国际交往的大通道，仍将保持迅猛的发展态势，加上汇率调整等因素，势必对我省旅游产业发展造成一定压力，产生不利影响。

　　二、旅游产业发展思路和目标

　　(一)总体要求“十一五”期间，全省旅游产业发展要坚持科学发展观，抓住机遇，发挥优势，突出文化特色，塑造整体形象;加强产业组织，拉长产业链条;培育产业集群，壮大产业规模;理顺管理体制，创新运行机制;推进资源整合，着力优化结构。推动旅游业由资源开发型向产业发展型转变、由政府主导型向市场主导型转变，使旅游产业成为竞争优势突出的战略性支柱产业，变旅游资源大省为旅游经济强省。

　　我省旅游产业发展要遵循以下原则:

　　1.坚持可持续发展原则。遵循旅游业发展的客观规律，坚持保护和开发并重，处理好旅游资源开发和自然环境保护的关系，合理有效地开发利用文物资源，实现经济、社会和生态效益的有机统一。

　　2.坚持市场导向原则。根据市场需要，对全省旅游资源进行整合，优化旅游产品结构。大力培育旅游市场主体，推动企业转换经营机制，鼓励企业组建跨行业、跨所有制、跨区域的大型旅游企业集团，增强旅游企业活力和竞争力。

　　3.坚持改革创新原则。加快管理体制和运行机制创新，破除旅游产业发展的体制障碍，进一步放开市场，加强对外交流合作，推进管理创新、技术创新，促进旅游产业快速发展。

　　4.坚持突出特色原则。高起点规划，充分发挥河南旅游资源的文化特色和潜在优势，顺应国内外旅游市场需求和旅游产业的发展趋势，运用先进的策划和创意，科学定位和塑造特色鲜明的旅游主题形象，开发精品景区，开拓旅游市场。

　　5.坚持以人为本原则。在旅游景区建设、旅游接待服务等方面，要充分考虑游客的多样化需求，力求人文关怀、返朴归真、回归自然的生态策划设计、线路经营理念，体现人性化、个性化的自然本质色彩，营造和谐发展的旅游环境。