各省辖市人民政府，省人民政府各部门：
　　《河南省农业和农村经济发展“十一五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

河南省人民政府
二○○六年八月三十一日

 

 

　　2006年至2010年是河南省全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的重要时期，也是全面推进社会主义新农村建设的关键时期。紧紧抓住这一重要战略机遇期，做好农业和农村经济工作，加快农业和农村发展，促进农民收入较快增长，对于实现全省经济跨越式发展，使河南在中部崛起中走在前列具有重要意义。根据《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的农业和农村经济发展战略和目标任务，特编制本规划。

 

　　（一）“十五”发展成就
　　2001年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省各地按照“十五”计划确定的发展思路和奋斗目标，认真贯彻和落实科学发展观，大力推进农村经济结构调整，加大“三农”投入，深化农村改革，实现了农业和农村经济的稳定快速发展，“十五”计划目标如期实现，农业和农村经济发展又上了一个新台阶。
　　农业综合生产能力显著提高。粮食综合生产能力稳定在4000万吨以上，主要农产品产量均稳居全国前列。2005年粮食总产量达到4582万吨，为历史最高水平，居全国第一位。肉类总产量、蔬菜总产量分别达到689万吨和5880万吨，均居全国第二位。五年新增有效灌溉面积11.2万公顷，新增农业机械总动力2154万千瓦。农业科技进步贡献率、科技成果转化率分别达到45%和40%，均比2000年提高4个百分点。
　　农业和农村经济结构调整成效显著。优质小麦和优质畜产品生产加工基地初步形成。2005年全省优质专用小麦面积达到269万公顷，占全省小麦播种面积的54.3%。畜牧业持续发展，奶业成为畜牧业发展的新亮点，五年全省奶类产量增长了5.2倍。畜牧业产值占农业总产值的比重由2000年的32.4%升至2005年的40%。粮经比由“九五”末的68.7∶31.3调至64.3∶35.7。五年新增农村劳动力转移420万人。
　　农业产业化水平进一步提升。龙头企业规模不断扩大，已拥有国家重点龙头企业23家、省重点龙头企业128家、区域性重点龙头企业480家。产业化种养基地快速发展，已形成种植基地247万公顷，养殖基地养畜量达到4957万头，养禽量达到33860万只。农产品加工能力进一步提高，全省粮食、肉类和乳品的年加工能力分别达到3200万吨、390万吨和145万吨。产业化组织大量涌现，已发展各类农民专业合作经济组织8473个，加入农户达到183万户。
　　农民生活水平稳步提高。2005年全省农民人均纯收入达到2870元，五年年均实际增长5%。农村居民恩格尔系数由2000年的49.7%下降到2005年的45.4%。农民人均住房面积由2000年的23.1平方米增加到2005年的27.21平方米。对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施了“两免一补”，集中改造了1107所乡镇卫生院，解决了496万农村人口的饮水困难，发展农村户用沼气120万户，全省400万贫困人口脱贫。
　　农村基础设施明显改善。完成了淮河干流陈族湾大港口圩区治理、关店圩区治理，实施了黄河滩区、淮河干流灾后重建和移民迁建工程。建成了盘石头水库，对白龟山等22座大中型水库进行了除险加固。续建了梅山等20座大型灌区的节水改造与续建配套。开展了天然林保护、退耕还林等重点林业工程建设。完成了农村电网改造一、二期工程，实现了城乡居民生活用电同价。新建和改建了6.5万公里农村道路。新增年供水能力10亿立方米。完成造林151.3万公顷，全省林木覆盖率达到22.6%。
　　农村改革不断深化。税费改革取得重要阶段性成果，从2005年起全部免征农业税，实施了对种粮农民的直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴;粮食流通体制改革取得突破性进展，全面放开了粮食购销市场和价格，粮食市场主体多元化格局初步形成;乡镇机构改革成效明显，减少乡镇153个，分流超编人员17万多人;农村信用社改革进展顺利，支农能力进一步增强。
　　（二）“十一五”面临的形势
　　当前我省农业和农村经济发展面临很多有利条件：国家关于加快新农村建设的重大战略部署，为我省农村发展提供了难得的历史机遇;中部崛起战略开始实施，已成为我省经济持续快速稳定发展的强大动力;国民收入分配格局开始明显向“三农”调整和倾斜，政府支农力度空前加大，公共财政逐步惠及农村;河南综合经济实力明显增强，初步进入了以工促农、以城带乡的新阶段，为全省农业、农村发展奠定了较好基础;国际、国内产业转移和城镇化进程加快，有利于促进农村劳动力向非农产业转移;消费结构加速升级，食品工业快速发展，为农业发展提供了广阔的需求空间;农业机械化、农业信息化步伐加快，使农业内在素质和发展水平不断提高。同时，农业和农村经济发展也存在着一些突出的矛盾和问题。突出表现在：农民收入水平低，农村基础设施薄弱，农村劳动力转移就业压力较大，农业产业化、组织化程度低，农村社会事业发展滞后，资源和环境约束日益突出等。

 

　　（一）总体要求
　　“十一五”我省农业和农村经济发展的总体要求是：牢固树立和全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，用建设社会主义新农村统揽农村工作全局，加快工业化、城镇化，推进农业现代化。增强农业科技自主创新能力，促进农业增长方式转变，千方百计增加农民收入。深化农村各项改革，加大对农业的支持保护力度。加强农业基础设施建设，切实改善农村生产生活条件。不断提高农民的文化素质和职业技能，加快农村富余劳动力向非农产业转移，大力发展农村社会事业，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村全面繁荣。
　　（二）发展目标第一产业增加值年均增长率5%；粮食生产能力稳定在4500万吨左右；畜牧业产值占农业总产值比重达到45%以上；农村居民恩格尔系数降至40%；林木覆盖率达到26%；科技进步对农业的贡献率达到50%；科技成果转化率达到45%；新增治理水土流失面积60万公顷；农民人均纯收入年均增长率6%；新转移农村劳动力750万人；解决农村安全饮水人口900万人；新增农村沼气用户280万户；农业灌溉用水有效利用系数提高到0.52；解决贫困人口脱贫400万人。