各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
　　现将《长春市残疾人事业“十一五”规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
长春市人民政府

二○○六年八月三十一日

长春市残疾人事业“十一五”规划纲要

　　为进一步改善残疾人状况，加速残疾人事业的发展，依据《长春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《吉林省残疾人事业“十一五”规划纲要(2006年—2010年)》，制定本规划纲要。

　　一、“十五”计划纲要执行情况
　　“十五”期间，在各级党委、政府关怀和领导下，经各方面共同努力，全市残疾人工作各项主要任务指标全面完成，残疾人事业取得了显著成绩，残疾人状况得到明显改善。
　　(一)就业和社会保障工作取得新突破。“十五”期间我市新增城镇残疾人就业1.4万人，农村从业5.5万人，培训残疾人1.9万人次。2003年，市政府下发了《关于在全社会开展“扶残助业工程”实施方案的通知》，投入资金1500多万元，在社区开发就业岗位5000多个，安置残疾人就业5000多名，使近5000个家庭受惠。培训盲人保健按摩医师298名，培训盲人医疗按摩人员123名。全市盲人按摩机构发展到98家。
　　(二)扶贫解困工作取得新成果。残疾人扶贫工作被纳入全市各级政府总体扶贫规划中。通过采取政策扶贫、动员社会力量扶贫等方式使2万余名残疾人得到扶持。“十五”期间落实康复扶贫贷款1290万元，辐射带动380多人。完成农村贫困残疾人危房改造任务313户。
　　(三)康复工作取得明显成效。“十五”的前三年，每年为680名贫困精神病人免费送药、50人免费住院。2004年和2005年，两年救助8000名贫困精神病人。专项彩票公益金医疗救助400名贫困精神病人。完成白内障复明手术15000例；聋儿听力语言康复训练550名，培训家长560人次；完成假肢装配任务825例；完成用品用具供应8400件；肢体残疾人康复训练495名；脑瘫儿童康复训练100名；智力残疾儿童康复训练400名。
　　(四)特殊教育工作稳步推进。2003年以来，我市利用国家彩票公益金资助185名残疾儿童少年接受义务教育。发放助残奖学金11.4万元，资助57名考入大专的贫困残疾学生和贫困残疾人子女入学。特殊教育学校达8所，其中两所聋校为学生减免了学杂费。有5所特殊教育学校被评为省特殊教育实验校，占我市特殊教育学校总数的62%，创全省第一。截止2005年，全市三类残疾儿童少年的平均入学率达到95%，超过国家规定的指标。
　　(五)宣传文体工作进一步活跃。以社会公众传播媒介为主体，建立残疾人事业的宣传网络，形成残疾人事业新闻宣传的社会工作体系。在长春人民广播电台开办了《残疾人之声》专题；在长春日报开办了《残疾人天地》专栏；在长春电视台“一周新闻综述”中开辟了《残疾人手语》节目。参加了第三届全国盲、聋、培智学校艺术汇演、第五届全国残疾人艺术汇演、全国残疾人文艺汇演和中日韩少儿舞蹈大赛，都取得了可喜成绩。市及县(市)区残联建立了残疾人活动场所151处。我市残疾人运动员在第五届残运会、第二届世界盲人运动会、全国特奥乒乓球赛、全国残疾人锦标赛、东亚特奥篮球赛、中国长春冰雪旅游暨净月瓦萨国际越野滑雪节等大型赛事上，获得了13枚金牌、7枚银牌、6枚铜牌。
　　(六)残疾人组织建设进一步加强。全市55个街道、118个乡镇全部配备了专职联络员；351个社区中已有291个社区建立了残协组织，并且配备了专、兼职副主席。市及部分县(市)区残联建立了残疾人综合服务设施。大部分残联组织建设得到加强，残疾人工作者队伍素质得到提高。初步实现了残联系统信息网络化，全面启动了残疾人就业信息网建设，使用统一残疾人就业信息管理软件，规范了就业服务业务流程，完善了就业工作资料采集、管理、发布的体系。残疾人事业统计工作、年报、快报等制度逐步规范。
　　(七)形成了更加有利于残疾人事业发展的社会环境。现代文明社会的残疾人观被更多的人所接受，理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚进一步形成，人道主义在全社会得到进一步弘扬，扶残助残成为社会主义精神文明建设的重要内容。残疾人事业法规体系逐步完善，建立了残疾人法律援助组织网络，维护了残疾人的合法权益。推行无障碍环境建设，在20多条道路上，铺设盲道198公里，残疾人坡道606个，为残疾人参与社会生活提供了便利条件。
　　“十五”计划的全面完成，标志着我市残疾人事业迈上了一个新台阶，为新世纪残疾人事业发展奠定了良好的基础。但同时也面临一些问题和新的挑战。残疾人总体生活水平与全市平均水平还有较大差距；一部分残疾人基本生活保障不够稳定，特别是农村扶贫解困任务仍很艰巨；残疾人在康复、就业、就医、就学等方面还存在很多实际困难；有利于残疾人事业发展的长效机制还不健全；歧视、侵害残疾人合法权益的现象还时有发生；残疾人整体素质有待于进一步提高；残疾人工作者队伍和为残疾人服务的能力尚需进一步加强。发展残疾人事业，改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济社会协调发展，使残疾人实现小康生活，是一项紧迫而艰巨的任务。各县(市)区、各部门要以高度的政治责任感和使命感，加大工作力度，全面推进我市残疾人事业加快发展。

　　二、“十一五”规划纲要的总目标和指导原则
　总目标：

　　——残疾人基本生活总体初步达到小康水平。

　　——进一步将残疾人纳入社会保障体系范围，保障基本生活。扶助农村贫困残疾人脱贫，并实施农村危房改造工程，改善贫困残疾人家庭居住条件。

　　——构建市场经济条件下促进残疾人就业的长效机制，市、区建立残疾人创业基地。有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训，进一步扩大残疾人就业规模和水平，提高残疾人就业质量。

　　——全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，通过实施重点康复工程和社区康复，使更多的残疾人得到康复服务。加强各级康复服务机构建设，建设长春市残疾人综合康复中心。

　　——巩固扩大残疾儿童少年义务教育成果，积