注：本篇法规已被《海口市人民政府关于修改<海口市地价管理办法>等13件政府规章的决定》（发布日期：2010年12月14日；实施日期：2010年12月14日）修订。

海口市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强城市管理，提高行政执法水平和效能，维护城市秩序，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规和国务院法制办公室《关于在海南省海口市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内城市管理相对集中行使行政处罚权适用本办法。

　　第三条 市城市管理行政执法主管部门(以下简称市城管执法部门)负责本办法的实施。区城市管理行政执法主管部门(以下简称区城管执法部门)按照规定的权限，在本辖区内相对集中行使行政处罚权，并接受市城管执法部门的业务指导和监督。

　　市、区城管执法部门(以下统称城管执法部门)可以委托依法设立的城市管理行政执法机构承担城市管理相对集中行政处罚权的具体工作。

　　环卫、规划、园林、建设、环保、工商、公安等有关行政主管部门根据各自职责配合城管执法部门做好城市管理相对集中行政处罚权工作。

　　第四条 城管执法部门集中行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政设施管理、建筑市场管理、燃气管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，及环境保护管理、公安交通管理、工商行政管理等方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。

　　第五条 本办法所列行政处罚权相对集中行使后，有关行政主管部门不再行使已由城管执法部门集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效，并承担相应的法律责任。

第二章 执法内容与处罚

　　第一节 市容和环境卫生管理方面

　　第六条 有下列违反市容管理行为之一的，责令改正或限期改正，并予以处罚：

　　(一)未及时清除建筑物、构筑物上违法张贴的纸张或涂写的痕迹的，对其所有人、使用人或管理人处以50元以上200元以下罚款。

　　(二)未经批准在人行天桥、立交桥和其他桥梁、街道两侧人行道上摆设摊点的，处以100元以上500元以下的罚款。

　　(三)在临街建筑物上搭建、封闭阳台的，处以200元以上500元以下的罚款。

　　(四)在临街建筑物上设置的遮阳篷以及临街建筑物的阳台和窗户外堆放、吊挂物品不符合城市容貌有关规定的，处以200元以上500元以下的罚款。

　　(五)在临街建筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画、张贴或晒晾、悬挂有碍市容物品的，分别处以200元以上500元以下的罚款。

　　(六)经批准用作发布广告的载体闲置时不发布公益广告的，招牌、广告牌破损或使用不规范文字，逾期不改正的，分别处以200元以上500元以下的罚款。

　　(七)沿街建筑物、雕塑及市政、公用、供电、通讯、防空等设施未按规定保持完好、整洁的，处以200元以上500元以下的罚款。

　　(八)不按规定对城市临街的建筑物立面及构筑物、设施进行清洗、粉刷或者修饰的，对其所有人处以200元以上1000以下的罚款。

　　(九)未经批准在道路及其两侧公共场地从事生产、经营活动，堆放物料，搭建非永久性设施或者设置报亭、标语牌、读报栏、宣传橱窗等构筑物的，以及虽经批准但期满未及时清理或者拆除的，分别处以500元以上1000元以下的罚款。

　　(十)未经批准或不按批准要求在道路及其两侧公共场地、临街建筑物、构筑物上设置户外广告牌、招牌，悬挂条幅、气球等悬挂物的，以及虽经批准但期满未及时清理或者拆除的，分别处以500元以上1000元以下的罚款。

　　(十一)建设工程施工经批准的占地作业占用期满未立即拆除清理的，临街建设工程施工未设置围档的，处以2000元以上5000元以下的罚款。

　　第七条 有下列违反环境卫生管理行为之一的，责令改正或限期改正，并予以处罚：

　　(一)随地吐痰、便溺和乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物，处以20元以上50元以下的罚款。

　　(二)将污水排放、倒泄到道路上的，按污染面积处以每平方米50元以上100元以下的罚款。

　　(三)不按规定投放大件废弃物的，处以每件50元以上200元以下的罚款。

　　(四)未按规定方式、地点、时间和其他要求倾倒生活垃圾的，对个人处以20元以上50元以下的罚款，对单位处以200元以上3000元以下的罚款。

　　(五)向海、河、湖、沟等水域岸坡、水面倾倒垃圾的，处以1000元以上5000元以下的罚款。

　　(六)带有病毒、病菌、放射性和其他有毒物质未按规定处理任意丢弃的，处以1000元以上5000元以下的罚款；混入城市生活垃圾的，处以5000元以上1万元以下的罚款。

　　(七)运载散体、液体物料的车辆未按照规定要求进行遮盖、封闭的，处以200元以上1000元以下的罚款；造成泄漏或遗撒的，按污染面积处以每平方米50元以上200元以下的罚款。

　　(八)在市区行驶的车辆车身、轮胎带泥污染路面的，按污染面积处以每平方米50元以上200元以下罚款。

　　(九)建设工程施工过程中，未对工地出入口进行硬化或未设置冲洗设施，造成车身或轮胎带泥上路污染路面的，按污染面积处以每平方米50元以上200元以下的罚款。

　　(十)拒缴清洁费的，按应缴清洁费的2倍处以罚款。

　　(十一)违反规定饲养家禽家畜，逾期未处理的，予以没收并按每只每日处以50元以上100元以下的罚款。

　　(十二)随意丢放家禽、老鼠及其他小动物尸体的，处以50元以上100元以下的罚款。

　　(十三)养护作业产生的枝叶渣土未在当天清除干净的，处以200元以上500元以下的罚款；清疏沟渠和下水道的污泥未当日清运的，处以200元以上1000元以下的罚款。

　　(十四)未按规定搞好卫生责任区清扫保洁工作，影响市容环境卫生的，处以20元以上200元以下的罚款。

　　(十五)未按规定在公共场所设置公共厕所，拒不改正的，处以1万元以上3万以下的罚款。

　　(十六)未按规定放置生活垃圾收集容器，或放置容器数量不够的，处以200元以下的罚款。

　　(十七)擅自搬移、拆除、封闭和毁坏环境卫生设施的，处以3000元以下的罚款，造成经济损失的，责令赔偿。

　　(十八)环境卫生设施产权或管理单位，未按规定保养、维修、更新和管理环境卫生设施，造成环境卫生设施损坏污染环境，逾期未改正的，处以3000元以下的罚款。

　　(十九)经营生活垃圾收集、运输服务的单位，未将垃圾运往指定的垃圾转运站、垃圾处理场的，处以3000元以下的罚款。

　　第八条 有下列违反城市建筑垃圾管理行为之一的，责令改正或限期改正，并予以处罚：

　　(一)处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，未随车携带建筑垃圾处置核准文件的，或未按照规定的运输路线、时间运行的，处200元以上500元以下的罚款。

　　(二)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，处以5000元以上2万元以下的罚款。

　　(三)未经核准擅自处置建筑垃圾，或处置超出核准范围的建筑垃圾的，对施工单位处 1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处以5000元以上3万元以下的罚款。

　　(四)将建筑垃圾混入生活垃圾或将危险废物混入建筑垃圾的，对单位处以3000元以下的罚款，对个人处以200元以下的罚款。

　　(五)擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的，对单位处以5000元以上1万元以下的罚款，对个人处以3000元以下的罚款。

　　(六)建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，处5000以上1万元以下的罚款。

　　(七)施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，处5000元以上5万元以下的罚款。

　　(八)施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，处以1万元以上10万元以下的罚款。

　　(九)处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，处以5000元以上5万元以下的罚款。

　　(十)随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，对单位处5000元以上5万元以下的罚款，对个人处200元以下的罚款。

第二节 城市规划管理方面

　　第九条 对违反城市建设用地规划行为作以下处罚：

　　(一)未取得建设用地规划许可证而占用土地的，提请市人民政府责令其退回土地。

　　(二)已取得规划部门核发的建设用地规划许可证，但擅自改变已经核准的建设用地位置(或范围)而占用土地的，提请市人民政府责令其退回土地，并移送规划部门依法吊销原建设用地规划许可证。

　　(三)已取得规划部门核发的建设用地规划许可证，但擅自改变土地使用性质的，责令其限期改正；逾期不改的，移送规划部门依法吊销其建设用地规划许可证。

　　第十条 有下列行为之一的，责令停止建设，限期拆除建筑物或构筑物及相关设施，并按违法工程面积处以每平方米1000元的罚款：

　　(一)已经构成改变城市规划确定的土地使用性质的；

　　(二)侵占城市水源地或者对城市水源地构成污染威胁的；

　　(三)侵占现有的或者城市规划确定保留的城市公共绿地、文物保护区和其他公共活动场所的；

　　(四)对城市风景旅游区的环境构成直接影响的；

　　(五)侵占经城市规划确定的城市道路控制红线或直接影响城市道路交通的；

　　(六)对机场、铁路的正常运行构成直接影响的；

　　(七)对城市电讯广播通道构成直接影响的；

　　(八)对城市消防安全、防洪防汛等构成直接影响的；

　　(九)侵占城市高压供电走廊或者压占城市地下管线的；

　　(十)法律、法规规定的其他严重影响城市规划的行为。

　　第十一条 在城市规划区范围内，未取得建设工程规划许可证或者不按建设工程规划许可证进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止建设，限期采取改正措施，按违法工程面积处以每平方米1000元的罚款。逾期不采取改正措施的，对违法建筑物、构筑物予以拆除。

　　第十二条 临时建设工程逾期未拆除或在批准临时使用的土地上擅自进行永久性、半永久性工程建设的，提请发证机关吊销原临时用地规划许可证，并责令拆除有关建筑物、构筑物或者其他设施。

第三节 城市绿化管理方面

　　第十三条 有下列损坏城市绿化及其设施的行为之一的，责令改正或限期改正，给予警告或者处以50元以下罚款；造成损失的，责令赔偿：

　　(一)倚树盖房、搭棚；

　　(二)在街道树木和绿化带范围内设置对树木或者绿化带有严重污染的营业摊点；

　　(三)在草坪和绿化带内堆放物品、乱扔废弃物或者焚烧杂物；

　　(四)在草坪和绿化带内行车、停车；

　　(五)踩踏草坪，钉拴刻划树木，攀折花果或者损坏绿地；

　　(六)损坏古树名木、园林小品及附属设施；

　　(七)擅自在城市绿地内采集植物标本、果实、种子或者捕猎。

　　第十四条 对下列违反城市绿化管理行为予以处罚：

　　(一)未经批准或者未按批准设计方案擅自进行园林绿化工程施工的，除责令停止施工、限期改正外，对建设单位处以绿化工程总造价5%的罚款。

　　(二)未按规定的期限完成绿化工程的，对建设单位处以绿化工程总造价5%的罚款。

　　(三)毁林开荒，破坏绿化带或者苗圃的，除赔偿损失外，处以损失价值5倍的罚款。

　　(四)非法侵占城市绿地的，或者虽经批准临时占用绿地但逾期未退还的，除责令限期退还和赔偿损失外，并按占用绿地每平方米每天处以10元的罚款。

　　(五)擅自改变城市绿地使用性质，责令限期改正而逾期不改正的，按本条第(四)项的规定处罚。

　　(六)伤损古树名木致死的，处以该古树名木同等价值的罚款；盗伐古树名木的，除没收其树木归还所有者外，并处以该古树名木价值2倍的罚款