丽江市人民政府关于印发丽江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知 丽政发〔2006〕34号 各区、县人民政府，市直各委、办、局，省属驻丽单位： 《丽江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经市第一届人民代表大会第四次会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○○六年九月一日 丽江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 前 言 《丽江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》， 以下简称《纲要》，是社会主义市场经济体制初步建立、我国加入WTO过渡期即将结束、经济全球化趋势深入发展情况下编制的第一个五年规划，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的第一个五年规划，是全国、全省和我市进入新一轮经济增长上升期条件下编制的五年规划。《纲要》以市场经济条件下政府的基本职能以及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共丽江市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为依据，按照 “政府创造环境”、“社会创造财富”的新理念，强化政府履行职责的领域和关系全市“十一五”经济社会发展全局性的问题，弱化市场调节的领域，突出战略性、宏观性、政策性、前瞻性，突出有限目标和重点任务，突出针对性和可操作性。 规划是政府履行职责的依据。政府要依法行政，也要依规划行事。本《纲要》以科学发展观为指导，研究提出了“十一五”期间我市经济、人文、社会、生态环境等方面的发展思路、目标、重点和对策，是我市“十一五”时期经济社会发展的行动纲领，是继续搞好重要领域专项规划和区域规划以及政府制定各项经济社会政策、安排部署各项工作的依据。 第一章 规划背景 一、良好基础 “十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，市委(地委)带领全市各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，不断推进改革开放，经济社会发展取得了显著成绩。完成或超额完成了“十五”计划确定的主要宏观调控预期目标。“十五”时期是经济社会发展最快最好的时期。国民经济持续快速增长，综合经济实力跨上新台阶。“十五”期间，GDP年均增长11%，比“九五”平均水平加快2.2个百分点，地方财政一般预算收入累计14.67亿元，比“九五”累计值增加5.87亿元，年均增长21.5%，比“九五”时期提高6.9个百分点。经济结构战略性调整取得重要进展。产业结构转型升级，三次产业增加值在经济总量中的比例关系，由2000年的33.3：23.4：43.3调整为2005年的23.8：28.5：47.7；农业产业化、社会化程度明显提高；工业生产在改革、调整中较快发展；旅游支柱产业的培育和建设进程加快；非公经济已成为全市经济的重要组成部分，市场经济主体多元化格局初步形成；城市化战略取得重大进展，城市化水平从“九五”末期的16.4%提高到2005年的22%。固定资产投资取得重大突破，“十五”期间全社会固定资产投资总额累计达到158亿元，比“九五”增加1.6倍，平均每年增长33%，比“九五”提高16.5个百分点。基础设施建设明显加快，能源、交通、水利、市政等一批重点项目相继建成。城乡人民生活进一步改善，“十五”时期城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8.7%和9%。民族团结不断巩固，各项社会事业全面进步，社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，社会保持稳定。环境污染治理能力得到加强，自然生态环境有了明显的改善。对外开放水平不断提高，招商引资成效显著，实施国内外经济合作项目322项，累计到位资金70.6亿元，实际利用外资2936万美元。体制改革不断深化，全面完成了国有企业改革、电力体制改革和农村税费改革任务，文化体制改革试点工作取得显著成效，经济发展活力不断增强。 回顾“十五”时期的发展，我们有以下重要启示：牢牢把握加快发展主旋律，一心一意谋发展，通过发展来解决前进中出现的困难和问题；解放思想，转变观念，创新思路，与时俱进，走符合丽江实际的发展道路；不断打造丽江品牌，营造良好环境，强化招商引资，以大项目促进大发展；加强民族团结，认真解决社会难点、热点问题，确保社会稳定；以人为本、统筹兼顾、促进协调发展；树正气、讲团结、求真务实，大力营造干事、创业、为民的良好氛围。 二、发展机遇 “十一五”时期，是我市资源优势转化为经济优势的“黄金机遇期”。我国经济社会发展进入新阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构升级加速，城市化进程加快，资源配置市场化和国家发展战略调整等使我市面临良好的外部环境。丽江品牌的影响力与日俱增，知名度不断拓展，金沙江中游“一库八级”水电站、大丽铁路、丽香铁路、云南中小枢纽机场、大丽高速、丽攀高等级公路等重点建设项目的实施以及“滇川藏”大香格里拉生态文化旅游经济圈建设进程的加快等，都十分有利于我市依托得天独厚的水能、旅游、文化、生物等资源优势加快发展。只要能抓住机遇，就有可能实现我市经济和社会发展新的飞跃。 “十一五”时期我市经济发展将处于从人均GDP630美元向1300美元发展的阶段，是加快经济发展的重要战略起点。消费结构和产业结构加快升级、工业化和城市化进程加快，资源优势充分得到利用并发挥效益，将成为这一时期的主要特征。 三、面临挑战 在看到诸多有利条件的同时，必须正视发展中的矛盾和问题。经济总量小，支柱产业单一，工业基础薄弱；增长方式粗放，自主创新和核心竞争力不强；城市化水平低，城乡二元结构矛盾突出，区域发展不平衡；经济社会发展不够协调，对外开放水平不高；部分干部的思想、能力、水平、素质、作风等与加快发展还有许多不适应的地方。面对新的形势，必须审时度势，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，精心谋划我市“十一五”时期的发展，力争在新一轮产业分工和市场竞争中赢得主动。要深入分析国内外形势，把握发展的阶段性特征。要居安思危，增强忧患意识，牢牢把握好重要战略机遇期，妥善应对各种挑战，实现经济社会又快又好发展。 第二章 指导思想和发展目标 一、指导思想 “十一五”期间丽江市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕打造文化旅游名市、构建和谐丽江、全面建设小康社会的宏伟目标，突出又快又好发展这个主题，抓机遇、打基础、建支柱、创名牌、增效益，深入实施文化立市、旅游强市、水能富市、和谐兴市、人才推动和全面开放六大战略，着力推进社会主义新农村建设，着力调整经济结构，着力建设资源节约型、环境友好型社会，以人为本，统筹兼顾，促进城乡、区域协调发展，开创我市经济、政治、文化和社会建设新局面。 二、发展方针 根据以上指导思想，“十一五”期间必须贯彻落实以下发展方针。 ——以又快又好发展为主题。丽江的发展基础和水平滞后于全国、全省水平，与发达地区相比，差距更大。发展才是硬道理，只有加快发展步伐，增强经济活力，才能有效地解决目前经济社会生活中出现的各种矛盾和问题。我们迫切需要加快发展、赶超发展，这是丽江的第一要务，也是全市各族人民共同的强烈愿望。 ——以调整经济结构、转变增长方式为主线。立足资源优势，实施旅游强市战略；稳步发展农业，加快农业产业化；树立循环经济理念，走新型工业化道路；坚持市场导向，加快发展文化产业和金融保险、信息等现代服务业。调整发展思路，使经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高质量效益的基础上。 ——以统筹城乡和区域协调发展为重点。按照突出重点、梯级推进的方针，优化城镇布局，完善城镇体系，加快城镇化步伐。拓宽旅游业反哺农业、以工促农、以城带乡的渠道。突出特色，培育和发展农村优势产业，繁荣农村经济，推进社会主义新农村建设。加强分类指导，完善产业布局，促进区县发挥各自优势，实现区域协调发展。 ——以改革开放为动力。进一步消除各种体制性障碍，建立起有利于增长方式转变、有利于统筹兼顾和协调发展的体制机制，加快市场化进程，提高市场化水平。坚持对外开放与对内开放并重，“引进来”与“走出去”并举，调整开放策略，创新开放方式，积极参与国际国内分工、合作与竞争，提高开放水平。 ——以提高教育科技水平为保障。振兴科技，培养人才，促进科技、教育与经济紧密结合，提高科技进步对国民经济增长的贡献率。继续把教育放在优先发展的战略位置，深化教育体制改革，全面实施素质教育。加快推进科技体制改革，培育更具活力的科技创新主体，不断增强自主创新能力。 三、发展战略 “十一五”时期着力实施以下六大战略： ——文化立市战略。牢固树立文化就是财富、就是生产力的理念，在全面繁荣文化事业，增强公共文化服务能力的基础上，高度重视文化资源保护和民族文化传承，立足独具特色的民族文化资源，规划和建设一批民族文化生态村和民族文化产业项目，打造一批具有核心竞争力的文化产品，把文化产业培植成新的经济增长点和新的支柱产业。 ——旅游强市战略。以加强区域合作、开发旅游精品、加大旅游市场开拓力度、完善旅游管理机制、带动与旅游业相关联的各类产业发展为着力点，实现由旅游资源大市向旅游经济强市转变。积极探索旅游业反哺农业的途径，拓宽旅游业与特色产品加工业和城镇化互动发展的渠道，通过旅游业的大发展推动社会主义新农村建设和工业化、城镇化进程，进一步提升旅游业的主导地位。 ——水能富市战略。以金沙江中游水能资源开发为契机，全力配合国家和省搞好金安桥电站、龙蟠电站、滇中调水等重大项目的建设。开发建设好一批小水电站，拉动经济增长，推进城镇化进程。以水电为重点，以信息化带动工业化，广泛应用先进适用技术改造提升传统工业，尽快形成有地方特色的工业体系。 ——和谐兴市战略。抓住主要矛盾，切实解决好关系人民群众切身利益的现实问题。更加注重社会公平，更加注重基层基础工作，更加注重改革发展稳定的协调，创造有利于促进和谐的社会氛围，为经济发展创造良好的社会环境，构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。 ——人才推动战略。人才是永不枯竭的第一资源，是经济增长的动力之源，也是经济发展的后劲所在。实施人才带动战略，是全面建设小康社会的内在要求和重要保证。必须坚持以人为本，人才先行，坚持人力资源开发与经济社会发展相协调，倍加重视人力资源开发，把人力资源转化为产业资源，转化为现实生产力。 ——全面开放战略。创新管理体制和运行机制，改善基础设施，改进招商方式，培育专业招商机构，提高招商实效，注重引进大项目尤其是科技型、产业型项目，着力提高招商引资质量。大力发展对外贸易，加强区域合作。积极开展国际交流，举办各种有影响的国际活动，开展民间外事活动。全面提高对外开放质量和水平。 四、发展目标 “十一五”期间我市经济社会发展总体目标是： 在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步；资源利用效率明显提高，生态环境明显改善，耕地得到有效保护；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平；巩固和提高“两基”成果，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。 “十一五”期间经济社会发展的主要目标是： ——经济增长目标。实现经济又快又好发展，GDP年均增长10%以上，人均GDP年均增长9.2%以上， 全社会固定资产投资年均增长20％左右；社会消费品零售总额年均增长15％左右，消费对经济增长的拉动作用显著增强；地方财政收入年均增长12％以上。 ——结构调整和增长方式转变目标。产业结构优化升级，2010年三次产业增加值结构调整为12：36：52，农业基础地位进一步巩固，工业化水平明显提升，旅游业对国民经济的支撑作用继续增强；多种经济成份共同发展，非公有制经济在国民经济中的比重占60%左右；城市化进程加快，新型空间发展格局初步形成，城镇结构和城镇功能得到改善，城镇化水平平均每年提高2个百分点左右。基础设施明显改善，全市公路通车里程达到11612公里，新增水库库容量0.8亿立方米，新增有效灌溉面积2000公顷，水利化程度提高到70%，能源充分满足经济社会发展需要。单位GDP综合能耗比“十五”期末降低15％左右，单位GDP水耗下降为240吨/万元，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.43，工业用水重复利用率达60%. ——可持续发展目标。到2010年末，全市人口控制在119万人以内，人口自然增长率控制在5‰以下，出生率控制在9‰以下，计划生育率上升到94%.生态建设和环境保护进一步加强，城乡环境质量明显改善，可持续发展能力增强，到2010年全市常用耕地保有量控制在139万亩以上，森林覆盖率达56%，综合治理水土流失区域面积502平方公里，主要污染物排放总量比2005年减少5％，工业废气排放达标率90%以上，工业废水排放达标率达90 %，城市污水集中处理率达到60%，工业固体废物综合利用率达到60 %以上，城市生活垃圾无害化处理率达到70%以上，环境污染治理投资总额占GDP比重达到 1.5—2%，城市空气质量指标保持优级标准。 ——科技教育和人才目标。继续增加科技投入，到2010年财政科技投入占财政支出的1.2 %以上，科技进步对经济增长的贡献率达到48％。教育事业加快发展，教育质量稳步提高，素质教育全面推进，巩固、提高“两基”成果，3—6岁幼儿受教育率达到65%，小学和初中的巩固率分别达到99.5%、99%，初中毛入学率达到99%以上，高中阶段教育毛入学率达到65%以上，职业技术教育快速发展，人均受教育年限达到8年。到2010年，形成引进人才与培养人才相结合的协调机制，各类人才总量达到12万人左右，占全市总人口的比例达10%左右。 ——社会发展（公共服务）目标。文化、体育、卫生事业有较大发展，社会发展滞后局面得到明显改变，公共服务能力明显增强。城乡之间、地区之间贫富差距拉大的趋势得到逐步控制，城乡医疗卫生设施不断完善，基本建成覆盖城乡的疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救助体系，公共卫生服务和突发事件应急能力不断提高，农村新型合作医疗保险参保率达到95%，每千人口医院、卫生院床位数2.8张，每千人口医生数1.5人，儿童乙肝疫苗接种率达到85%，婴儿死亡率控制在2.5‰以下，传染病发病率控制在300/10万人以下，人口期望寿命达到68岁，农村卫生厕所普及率60%，广播、电视实现“村村通”，县乡文化馆站、图书馆服务网络基本建成，体育基础设施条件明显改善。到2010年，科教文卫支出占财政支出的比重达到35%，进一步完善城镇居民最低生活保障制度，实现动态管理下的“应保尽保”，城镇基本养老保险覆盖率提高到98%，城镇失业保险覆盖率提高到80%，城镇基本医疗保险覆盖率提高到98 %，农村通公路行政村比重达到99.9 %，农村安全饮水普及率90%以上，广播综合人口覆盖率达到95%，电视综合人口覆盖率达到98.5%. ——改革开放目标。行政管理、财税、金融和城乡管理体制的改革取得突破性进展，开放型经济继续发展，全方位开放战略迈出重大步伐。利用引进内外资金总额年均增长25％以上，外贸进出口总额年均增长20％左右。 ——人民生活目标。城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农民人均纯收入年均增长8%以上，力争达到年均实际增长10%；计算机普及率达到10台/百人，电话普及率达到 45部/百人。力争减少农村贫困人口15万人。就业岗位大幅增加，城镇登记失业率控制在5 %以内。保持物价总水平基本稳定，居民消费价格年均涨幅控制在3%左右。 ——民主法制建设目标。建立健全基层民主管理制度，基本形成以民主决策、利益协调、应急处置为主要内容的社会管理框架。以改革的精神全面加强和改进党的建设，提高执政能力，思想政治建设得到切实加强，公民素质和城乡文明程度进一步提高。社会公共安全体系健全，社会治安综合治理工作得到加强，安全生产责任有效落实，社会秩序良好，人民安居乐业。 第三章 “十一五”期间经济和社会发展的主要任务 “十一五”时期，要牢固树立和认真落实科学发展观，立足我市文化、旅游、水能、生物等优势资源，紧紧抓住国内消费结构和产业结构升级、经济周期扩张、西部大开发、国家战略调整等重大历史机遇，突出重点，突破难点，扎扎实实地做好以下几个方面工作。 一、破解“三农” 难题，建设社会主义新农村 破解“三农”难题，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，重点加强村镇建设规划和环境整治，加快推进社会主义新农村建设。超越农业和农村的层次，站在统筹城乡发展的高度，坚持“多予、少取、放活”的方针，继续支持农村二、三产业和以县城所在地为重点的小城镇发展，支持和引导农村富余劳动力向非农产业、城镇有序转移，力争到2010年转移农村剩余劳动力14.6万人；加大扶贫开发力度，不断改善农村贫困地区基本生产生活条件，大力开辟农民增收的新领域、新渠道，千方百计增加农民收入。 （一）逐步建立和完善新型城乡关系 对行之多年的城乡隔离政策进行清理，放宽农民进城就业和定居条件，同时引导农民工适应城市生活秩序。特别注意节约土地、解决好城市化与土地资源的矛盾。积极探索符合我市实际的统筹城乡发展道路，优化城乡结构和资源布局，促进生产要素向城镇集中，现代文明向农村延伸，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局，增强城镇的辐射带动能力。逐步建立城乡统一的户籍、就业、就学、公共卫生、文化生活、社会保障制度；建立城乡良性互动的市场，实现城乡生产要素自由、合理流动；大力发展旅游文化、农 |
