辽宁省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　为深入贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环境保护大会精神，全面落实科学发展观，构建和谐辽宁，加快生态省建设进程，提前实现全面建设小康社会的奋斗目标，现就加强环境保护作出如下决定：

一、要把保护环境摆到与经济增长并重的战略位置

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　　(一)战略意义。“十五”期间，我省环境保护工作取得积极进展。在经济快速增长、能耗总量大幅增加的情况下，环境污染和生态破坏加剧的趋势得到减缓，局部地区环境质量有所改善。但是，全省环境形势依然相当严峻，污染物排放总量大大超出环境承载能力，结构性、复合性污染尚未得到根本改变。主要河流水质达不到功能区标准，多数城市空气污染还比较严重，农村生态环境问题日益突出，环境安全存在隐患。环境资源已经成为影响我省经济社会持续健康发展的重要制约因素。加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是搞好宏观调控、推进结构调整和转变经济增长方式的重要手段，是全面振兴老工业基地、构建和谐辽宁和实现全面建设小康社会目标的内在要求，是坚持执政为民、提高人民群众生活质量和健康水平、保障民族生存与长远发展的实际行动。必须把环境保护摆到与经济发展同等重要的战略地位，痛下决心，切实采取更加有力的措施，实现经济社会与环境保护统筹协调发展。

　　(二)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻环境保护基本国策和可持续发展战略；坚持以保护环境优化经济增长，在保护环境中求发展，在发展中着力解决危害人民群众健康的突出环境问题；坚持预防为主、综合治理、全面推进、重点突破，以经济结构调整和增长方式转变为主线，创新体制机制，依靠科技进步，以生态省建设为载体，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，充分发挥社会各方面的积极性，努力建设资源节约型和环境友好型社会，实现老工业基地全面振兴，构建和谐辽宁。

　　(三)环境目标。到2010年，城市环境质量全面改善，重点流域和近岸海域水质明显好转，农村环境污染得到有效控制，自然生态恶化趋势基本遏制。城乡饮用水源地水质基本达标，各城市环境空气质量优良天数比率稳定达到85％以上，辽河流域主要河段水质消灭超5类，水土流失面积、土地沙化面积分别控制在国土面积的27％和6％以内，全省森林覆盖率达到37%，自然保护区覆盖率达到12％。与2005年相比，单位国内生产总值能耗下降20%，主要污染物排放总量下降15%，重点行业二氧化硫和化学需氧量排放强度明显下降。到2020年，基本达到生态省建设标准，实现经济繁荣、社会和谐、生活富裕、环境优美和生态良性循环。

二、经济社会与环境保护同步协调发展

　　(四)按照生态功能要求调整区域发展布局。实行生态环境分区管理，按照资源禀赋、环境容量、生态状况和国家产业政策，划定辽东、辽东南、辽中、辽西、辽西北和近岸海域6个生态功能区，明确不同区域主导功能和发展方向，将区域经济规划与环境保护目标有机结合起来，形成各具特色的发展格局。针对不同功能分区，实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。必须按照国家规定对各类开发建设规划进行环境影响评价。对环境有重大影响的决策应当进行环境影响论证。县域经济的发展要充分考虑生态环境保护的要求，坚持走可持续发展道路，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

　　(五)按照环境保护的要求优化经济结构。按照有利于资源节约利用、提高能源效率、保护和改善生态环境、不欠新帐、多还旧帐的原则，大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，积极扶持持续高效农业发展。认真执行国家产业政策，严格实行环境准入制度，禁止新上高投入、高消耗