各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将市发展和改革委员会制定的《无锡市“十一五”行业协会发展专项规划》批转给你们，请认真组织实施。

 

无锡市人民政府
二O O六年九月四日

 

 

　　行业协会是指本市行政区域内在社团登记管理机关依法登记的同一行业经济组织以及相关单位、执业人员等自愿组成，实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体法人(包括符合行业协会概念的商会、联合会等)。行业协会组织是市场经济组织的有机组成，对于协助政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，协调和平衡市场主体利益、提高市场资源配置效率有着重要作用。加快行业协会培育发展，加强行业协会建设，既是完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是加强行业管理，促进行业发展的需要；既是深化政府行政管理促进政府职能转变的重要措施，也是构建和谐社会的重要内容。随着我国加入WTO和社会主义市场经济体制的不断完善，行业协会的地位作用将越来越重要。为此，根据无锡市“十一五”(2006—2010年)规划总体思路要求，为规范行业协会的组织和行为，保障其合法权益，促进其健康发展，充分发挥行业协会在促进经济社会发展、推动政府职能转变中的应有作用，特编制本专项规划。

　　一、我市行业协会的发展现状
　　(一)发展现状和总体评价
　　1．数量发展形成一定规模
　　无锡是中国近代工商业的发祥地之一，也是传统行业协会比较成熟的地区，早在一百年前就成立了锡金商会，建国初期全市就有各类同业公会组织100多个。改革开放后，经过20多年的培育和发展，特别是“十五”期间，我市工商领域的行业协会有了较快发展，到2005年底，我市已登记的各类行业协会有288家(其中市级行业协会135家)。这些行业协会覆盖了商贸、餐旅、服务、交通、运输、机械、纺织等传统行业，也开始扩展到了金融、通信、软件、咨询等新兴行业和高科技产业。
　　2．功能作用得到一定发挥
　　这些行业协会坚持为会员服务，为行业服务，为政府服务，在我市争创全省“两个率先”先导区、示范区和构建和谐宜人新无锡的进程中，在参与行业管理，制订行业标准，收集行业信息，协调行业价格，举办各类培训，组织对外交流，加强企业管理和文化建设等方面发挥了积极作用，促进了我市经济和行业的健康发展。如无锡商业联合会，在九年前建会时就打破部门和所有制界限，扩大会员覆盖面，现有包括外企在内的119个会员单位，27个个人会员，并拥有自主产权的办公用房。2004年完成了市政府交办的全市“商业网点布局规划”的课题研究，目前又承担了我市商业信用体系建设等课题调研任务，在我市流通领域树立了良好的信誉和较高的威望。无锡汽车工业协会提出了《无锡汽车及汽车零部件发展的意见》，引起市委、市政府的重视，还组织市场拓展活动和新技术的推广应用，较好地发挥了协会的作用。无锡市外商投资企业协会将维护外商投资企业的合法权益，为企业排忧解难作为工作重点，近几年会同市外商投诉中心，先后受理了各种投诉200多起，通过调查研究，多方调解，解决了一些难题。如：巴马格中外双方的纠纷、长江薄板投资股权处置、荣成纸业与媒体报道纠纷等问题都得到了顺利解决，树立了我市良好的投资形象。
　　3．改革发展得到一定重视
　　近几年来，市委、市政府把加快行业协会的改革与发展作为无锡与国际市场全面接轨、融入经济全球化发展趋势、促进新一轮跨越式发展的重要举措之一。2002年初制定的《中国加入WTO无锡行动纲要》，将推进行业协会的改革和发展作为应对入世的重要工作之一，成立了由市主要领导任组长的行业协会和中介机构改革发展领导小组，全面规划和指导我市行业协会的改革与发展工作。市人大也高度重视行业协会的发展工作，专门组织力量对全市行业协会进行调研，并于2003年在全省率先出台了《无锡市促进行业协会发展条例》(以下简称《条例》)，为行业协会的发展提供了法律保障。2005年，市委、市政府又把行业协会的改革和发展作为我市七项改革攻坚任务之一，制定了《关于行业协会和学会改革发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，进一步推动了行业协会的健康有序发展。
　　(二)目前存在的一些问题
　　虽然我市的行业协会得到了较快发展，也发挥了一定的作用，但大部分行业协会同真正意义上的行业协会所发挥的作用和职能相比，还有很大的差距，行业协会还不具备与国外行业协会平等交流的功能，在发展和管理上也存在着一些亟待解决的问题。
　　1．认识存在误区