各县(区)人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位：
　　为进一步加强我市城市社区卫生工作，满足城市居民公共卫生和基本医疗服务需求，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》(国发(2006)10号)和《山东省人民政府关于发展城市社区卫生服务的实施意见》(鲁政发(2006)39号)，结合本市实际，制定如下实施意见。

　　一、指导思想、基本原则和任务目标
　　发展城市社区卫生服务是解决城市居民“看病难、看病贵”的有效举措;是推进城市卫生综合改革、构建以社区卫生服务为基础的新型卫生服务体系的迫切需要;是完善城市公共卫生管理体系、有效维护国家公共健康安全的必然要求;是坚持以人为本、构建和谐社会、维护社会稳定的重要内容;是一项利国利民、体现执政为民理念的民心工程和德政工程;是当前和今后一个时期，各级政府、有关部门的一项重要任务。
　　(一)指导思想
　　以全面贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城市社区居民健康水平为中心，以满足社区居民卫生服务需求为导向，以提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务为主要内容，充分利用现有卫生资源，优化配置，建设社区卫生服务网络，增强基层卫生服务供给能力，不断满足城镇居民日益增长的卫生服务需求。
　　(二)基本原则
　　1.政府主导，多渠道发展。坚持政府主导，部门协作，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务。
　　2.明确公益性质，完善补偿机制。坚持社区卫生服务的公益性质，健全和完善补偿机制，注重卫生服务的公平、效率和可及性。
　　3.统筹规划，健全网络。坚持实行区域卫生规划，立足于现有卫生资源调整，统筹规划，合理配置，辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务网络。
　　4.公共卫生和基本医疗服务为主，防治结合。坚持以满足城市居民公共卫生和基本医疗服务为目标，中西医并重，预防为主，防治结合。
　　5.因地制宜，分类指导。坚持解放思想，探索创新，以地方为主，因地制宜，分类指导，积极而扎实地推进社区卫生服务发展。
　　(三)总体目标
　　2006—2007年，在滨城区、市经济开发区开展试点，启动社区卫生服务工作。设置7处城区社区卫生服务中心和29处服务站，服务覆盖面达60%以上。
　　2008年，全市社区卫生服务人口覆盖达到80%以上，建成一批具有示范作用的社区卫生服务示范区。
　　2010年，全市普遍建立起比较完善的社区卫生服务体系，做到机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，居民可以在社区享受到预防保健等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务