各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
　　市政府同意市老龄委拟定的《南京市老龄事业“十一五”发展规划》，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○六年九月六日

南京市老龄事业“十一五”发展规划

  一、规划背景
　　(一)“十五”期间，我市老龄事业在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，取得了显著成绩。老龄工作机构建设得到加强，老龄工作有效开展；老年人优待政策逐步落实，养老保障体系逐步建立，老年人的合法权益受到保护；老年福利服务设施建设以及老年教育、老年医疗保健、老年文化体育活动等有了较快发展，敬老、养老、助老的社会氛围逐步形成，老年人生活质量不断提高，为我市老龄事业的新一轮发展创造了良好的条件。
　　(二)目前，我市60岁以上老年人口已超过90万，占全市人口总数的14.1%，且老年人口平均每年以4.9%的速度递增。预计到2010年，我市老年人口将突破100万。
　　(三)人口老龄化日益加快，老龄问题已成为不容忽视的重大社会问题。我市老龄事业的发展总体上滞后于社会经济发展水平，满足不了日益增长的人口老龄化的要求。全社会对人口老龄化形势及老龄工作重要性认识不足，老年设施相对短缺，老年精神文化生活不够丰富，侵犯老年人合法权益的现象时有发生。同时，未来五年，我市人口老龄化将呈现增长速度快、高龄化显著、空巢化加剧、农村老龄化形势严峻等特点，老龄问题的社会压力显著加大，对经济社会的全面协调发展必将带来深刻影响。
　　“十一五”期间，是我市经济社会快速发展的重要战略机遇期，也是加快老龄事业发展的关键时期，我们必须贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，采取有效措施，在大力促进经济发展的同时，努力实现老龄事业与经济社会协调发展，认真解决人口老龄化带来的各种矛盾和社会问题。

　　二、指导思想
　　“十一五”期间，我市老龄事业总的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照《中华人民共和国老年人权益保护法》和市委、市政府《关于加强老龄工作的意见》等文件精神，深入贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，解放思想，实事求是，与时俱进，有计划、有步骤地推进老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的目标实现，促进社会和谐，稳定发展。

　　三、基本原则
　　(一)坚持老龄事业与国民经济和社会发展相适应，将老龄事业纳入经济和社会发展计划，促进老龄事业健康发展。
　　(二)坚持以人为本，从老年人的实际