各县(市、区)人民政府、市直及驻市各有关单位：
　　我市属典型的半干旱丘陵山区，耕地资源的总量不足，质量较差。全市人均耕地面积不足1.5亩，且中低产田面积占到总耕地面积的79%以上，是今后我市农业农村经济进一步发展的制约因素。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要“加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力”。为此，省政府决定，“十一五”期间，在全省组织实施“2000万亩耕地综合生产能力建设工程”。根据中央、省政府的要求，为进一步提高我市耕地综合生产能力建设步伐，“十一五”期间，我市拟组织实施100万亩耕地综合生产能力建设工程。具体实施意见如下：

　　一、充分认识加强耕地综合生产能力建设的重大意义
　　耕地是农业的最基本生产资料，是最为宝贵的自然资源。但我市耕地质量的状况是不容乐观的。就耕地的“量”来讲：随着全市经济社会发展和大规模生态建设的需要，耕地面积逐年减少的趋势不可逆转，同时人口逐年增长，人增地减的矛盾将更加突出，农业发展受资源的约束越来越严重。就耕地的“质”来讲：一是我市三分之二以上的耕地属中低产田。正常年景粮食亩产300公斤左右，耕地的产出水平低。二是全市耕地中三分之二是坡地、旱地。相当一部分是上世纪七、八十年代修建的旱地梯田，由于年久倒塌失修，损毁严重，耕地的立地条件更加恶化，导致农业抗御自然灾害能力弱。三是耕地重用轻养现象严重。有机肥施用呈严重下降趋势，耕地土壤的肥力水平低，抗逆性差，粮食产量年际间波动大。新世纪农业农村经济的发展，对耕地提出了更高的要求，本来就脆弱的耕地资源面临的承载压力将越来越大。
　　建设社会主义新农村，生产发展是首要任务。面对人增地减，干旱瘠薄、农田立地条件差，农业基础设施欠帐多，耕地资源利用不合理的严峻现实，加强耕地综合生产能力建设迫在眉睫。必须放在“十一五”期间乃至今后一段时期晋城农业发展的战略重点来抓。开展耕地综合生产能力建设，既是保障粮食安全、实现粮食自给的物质基础，又是