贵州省人民政府关于进一步促进煤炭工业健康发展的意见

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　煤炭是主要基础能源和重要原材料。我省地处西南及中南各缺煤省(区、市)结合部，是云贵大型煤炭基地的主体，煤炭资源十分丰富，已累计探明煤炭储量500多亿吨。“十一五”期间，我省将集中力量发展壮大支柱产业，做强做大优势原材料产业，继续加快实施“西电东送”，把发展煤化工作为重化工业发展的战略重点，规划建设西部煤化工产业带，到2010年基本建成南方重要的能源和优势原材料工业基地。依托我省煤炭资源优势，促进煤炭工业健康发展，对于加快建设南方能源基地，充分发挥我省“水火互济”的资源组合优势和区位优势，平衡区域煤炭需求，支撑煤炭相关产业和保障国民经济可持续发展，奠定我省以煤炭为基础的工业产业集群大省地位，促进工业化、城镇化建设，实现我省“十一五”经济社会发展目标至关重要。

　　近年来，我省煤炭工业取得了长足进步，煤炭产量、生产技术水平不断提高，煤矿安全生产条件逐步改善，以煤炭为基础的能源工业已成为第一支柱产业，对全省经济社会发展和“西电东送”战略的实施发挥了显著作用。同时我省煤炭产业仍存在结构不合理、总体生产力水平不高、安全生产事故总量大、资源利用率低、增长方式粗放、技术与管理人才匮乏、产业工人队伍建设滞后等突出问题，制约了煤炭工业的健康发展，影响了相关产业和经济社会平稳协调发展。为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发(2005)18号)，推进我省煤炭工业持续健康发展，保障全省经济社会发展需要，提出以下意见：

　　(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，依靠科技进步，发展循环经济，转变经济增长方式，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路，努力构建与我省经济社会发展相协调的新型煤炭工业体系，提高发展水平。科学制定规划，发挥市场机制作用，加强领导，强化管理，切实保护煤炭资源，搞好煤矿安全生产。加快结构调整，搞好煤矿整合，有序减少煤矿数量，提升矿井规模和煤矿素质；深化改革，实施集团化发展战略，以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展；注重人才培养，强化经济运行调节，为实现“西电东送”战略目标和全面建设小康社会提供基础能源、原材料保障。

　　(二)主要发展目标。(1)煤炭生产：产量年均增长900万吨左右，到“十一五”末生产总规模达到年产18亿吨，力争年总产量达到15亿吨。(2)煤矿安全：重特大事故得到有效控制，百万吨死亡率逐年下降，到2010年百万吨死亡率降至3左右。(3)生产力水平：加强煤矿技术改造，大力发展采掘机械化，到2010年新建大型煤矿人均年产 1500吨以上，新建中、小型矿井人均年产900吨以上，现有生产矿井人均年产500吨左右。(4)产业集中度：通过煤炭企业兼并、整合、重组，“十一五”期间将小煤矿总数控制在1000个左右，大型煤炭企业集团煤炭生产规模达到年产6000万吨以上，市场供给份额不少于40%，全省大中型煤炭企业煤炭总产量占2/3以上。(5)综合利用与循环经济：煤炭资源回采率达到国家规定标准以上，到“十一五”末，煤层气年利用量达到3亿立方米以上，煤矸石综合利用率达到32%以上，矿井水重复利用率达到60%并实现100%达标排放，矿山生态恢复治理率达到25%以上。

　　(三)基本原则。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，在加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团的同时，继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查程度和精度，规范开发准入标准。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结合的原则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞争的市场环境，又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立现代企业制度和保障安全生产、促进健康发展的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、化工、电力、冶金等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展。

二、强化规划和管理，合理开发利用煤炭资源

　　(四)加强规划管理。坚持“以资源定规划”的原则，根据我省经济社会发展和人民生产生活对煤炭资源的需求，按照优化生产力布局，优化企业组织结构和消费结构，促进煤炭资源科学、节约、有序和可持续发展的要求编制规划。省国土资源厅负责组织编制煤炭资源勘查规划和依据煤炭开发规划、矿区总体规划编制矿业权设置方案，省煤管局根据煤