大连市人民政府关于加快保险业改革发展的实施意见

各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：

　　党中央、国务院高度重视保险业的改革发展，十六届三中全会提出要积极发展财产保险、人身保险和再保险市场，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，积极发展商业养老和医疗保险。十六届五中全会把大力发展金融、保险等现代服务业作为“十一五”时期推进产业结构优化升级的重要内容。2006年6月16日，国务院下发了《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发(2006)23号)，明确提出保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。

　　为全面贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，进一步发挥保险业在服务老工业基地振兴、东北亚重要国际城市以及和谐社会建设中的重要作用，促进我市保险业又快又好发展，现就加快我市保险业改革发展提出以下意见：

  一、加快保险业改革发展是促进我市经济社会协调发展和构建和谐大连的内在要求

　　(一)加快保险业改革发展是应对灾害事故风险、保障人民生命财产安全和经济稳定运行的客观要求。我市每年因自然灾害、公众火灾、煤气、交通、生产等意外事故造成的事件时有发生。由于受体制机制等因素制约，企业和家庭参加保险的比例过低，仅有少部分灾害事故损失能够通过保险获得补偿，既不利于恢复生产生活秩序，又增加了政府财政和事务负担。加快保险业改革发展，建立市场化的灾害、事故补偿机制，对完善灾害防范和救助体系、增强全社会抵御风险的能力、保障人民生命财产安全、促进我市经济又快又好发展具有不可替代的重要作用。

　　(二)加快保险业改革发展是完善社会保障体系、满足人民群众多层次保障需求的客观要求。随着我市人口老龄化进程加快和人民生活水平日益提高，保障需求不断增强。加快保险业改革发展，鼓励和引导人民群众参加商业养老、健康等保险，对完善社会保障体系、提高全社会保障水平、扩大居民消费需求、实现社会稳定与和谐具有重要的现实意义。

　　(三)加快保险业改革发展是社会管理和公共服务创新，提高行政效能的客观要求。随着我市行政管理体制改革的深入，要求政府创新管理方式，充分运用市场机制和手段，不断改进社会管理和公共服务。加快保险业改革发展，积极引入保险机制参与社会管理，对协调各种利益关系、有效化解社会矛盾和纠纷、进一步转变政府职能、提高政府行政效能具有重要的促进作用。

　　(四)加快保险业改革发展是优化金融资源配置、防范化解风险、健全我市金融体系的客观要求。我市金融业在健康、快速发展的同时，还存在着直接融资和间接融资发展不平衡等问题，影响了金融资源配置效率，不利于金融风险的分散和化解。“十一五”时期是我市金融业加快发展、做大做强的关键时期，加快保险业改革发展，发挥保险在金融资源配置中的重要作用，促进货币市场、资本市场和保险市场协调发展，对健全完善金融体系、加快金融业发展具有重要意义。

  二、加快保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务

　　(五)加快我市保险业改革发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，借助我市保险创新发展试点城市的政策优势，紧紧围绕我市率先实现老工业基地全面振兴和建设东北亚重要国际城市的战略部署，进一步深化改革，扩大开放，加快创新，充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用，为全面建设小康社会和构建和谐大连服务。

　　(六)总体目标是：建设与大连经济社会发展和人民生活水平提高相适应的现代保险服务体系，形成市场体系健全、服务功能完善、服务质量一流、经营诚信规范、保障能力充足、健康快速发展的现代保险业，使大连成为服务和辐射东北腹地的北方保险中心城市。

　　(七)主要任务是：拓宽保险服务领域，健全保险市场体系；推进自主创新，提升服务水平，加强保险资金运用管理，促进地方经济建设；发展农业保险、责任保险、城乡商业养老及健康保险，建设和谐大连；深化体制机制改革，提升对外开放的质量和水平，增强国际竞争力和可持续发展能力；加强和改善监管，防范化解风险，切实保护被保险人合法权益；完善法规政策，宣传普及保险知识，推动诚信建设，营造良好的发展环境。

  三、大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急机制，促进平安大连建设

　　(八)充分发挥保险在防灾减损和灾害事故处置中的重要作用，建立保险业同安全生产监督管理、公安消防、交通管理等部门的合作机制，健全灾害预警和应急