各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　现将《毛光烈同志在全市节能大会上的讲话》印发给你们。请结合各自实际，认真贯彻落实。

 

二○○六年九月二十日

 

 

　　今天，市政府在这里召开全市节能大会，主要任务是认真贯彻落实国务院、省政府关于加强节能工作的决策、部署和要求，坚持以科学发展观为指导，分析形势，统一认识，研究部署“十一五”全市节能工作，努力建设资源节约型城市，促进经济社会全面协调可持续发展。下面，我重点讲三点意见：
　　一、认清形势，统一思想，进一步增强节能工作的紧迫感和自觉性
　　能源是国民经济和社会发展的重要战略资源。近年来，我市坚持能源开发与节约并举，大力推进节能降耗工作，在各级党委政府和全社会的共同努力下，我市节能降耗工作取得了显著成效。“十五”期间累计节能达到113.1万吨标准煤，相当于减排二氧化硫1.57万吨，烟尘0.22万吨。全市能源消费总量年均增长低于GDP年均增长1个百分点。2005年全市万元GDP综合能耗为0.94吨标准煤，比全国平均水平低23%；全市能源利用效率约39％，比全国平均水平约高6个百分点。主要单位产品能耗持续下降，据对供电煤耗、炼油单位能耗、不锈钢综合能耗等6种主要耗能产品生产初步测算，“十五”时期单耗平均下降7.2%。这些成绩的取得，对缓解我市能源紧张状况，减少环境污染，支撑全市经济持续较快发展发挥了重要作用。更为可贵的是，通过近年来节能降耗的宣传和实践，全市有利于节能降耗的因素在增强，为下步提升节能降耗水平打下了较好的基础。一是全市节能降耗的氛围越来越浓。随着中央把节能降耗工作提升到战略的高度，全国、全省、全市相继召开节能大会，全社会正在掀起节能降耗热潮，政策法规体系也在逐步建立和完善。二是节能降耗正在逐步成为企业的自觉行动。随着能源成本提高，企业正从“要我节能”转变到“我要节能”，推进节能降耗具有较好的基础。三是群众的节能意识不断增强。小排量汽车、节能家电受到市民的欢迎和首选，节能正逐步渗透到生活工作中的各个环节。四是结构调整逐步朝着有利于节能降耗方向发展。按照国家有关部门测算，如果三产增加值的比重提高一个百分点，工业增加值比重相应地降低一个百分点，万元GDP能耗可相应地降低一个百分点。近年来我市二产比重持续下降，三产比重加快上升，这一升一降的趋势，有利于节能降耗目标的实现。
　　在充分肯定成绩的同时，我们必须看到，由于经济粗放型增长和结构不合理，我市能源利用效率仍然比较低，与国际国内先进城市的水平相比仍有较大差距，能源浪费现象还依然存在，万元GDP能耗虽然低于全国平均水平，但仍高于全省平均水平。同时，下步要推进节能降耗，我们还必须面临由于宁波城市特点而带来的困难：一是从国家、省对我市的定位来看，作为华东地区重要能源基地和重化工业基地，我市工业重型化趋势日益明显，目前占规模以上工业比重已达67％左右，下步还将有一批大型重化项目陆续竣工投产，对全市能源消费结构及节能降耗目标的实现产生巨大的影响。同时我市能源基地和重化工业基地的定位，是服务于全省、全国发展的，比如国华宁海电厂、乌沙山电厂陆续投产和北仑电厂扩容后，将新增730万吨标准煤的能耗，将占全市能耗标准煤的近四分之一，而其生产的增加值占全市GDP 的比重却远远低于此。二是从居民用能需求刚性增长看，宁波作为发展较快城市，随着城乡居民收入的较快增长和消费环境的改善，住房、汽车等消费不断扩大，人均生活用能将大幅上升，在可以预计的将来，居民能耗强度刚性增长的趋势是不可逆的。三是从现有节能降耗水平看，随着清洁生产和节能技术、设备的加速推广应用，建筑节能工作的深入开展，我市主要能耗指标已位居全国前列，跻身全国节能城市先进行列，在短期内我国节能技术、装备和工艺水平难以取得重大突破的情况下，未来我市节能降耗工作的上升空间并不大。面对日益严峻的能源形势，我们必须从战略的高度，提高对节能降耗的紧迫性和重要性认识，提高节能降耗的自觉性，切实把加强节能降耗工作放在更加突出的位置。
　　(一)全面落实科学发展观、建设节约型社会，要求我们加强节能降耗工作。科学发展观的核心是以人为本，本质是全面、协调、可持续发展。落实科学发展观，必须坚持“五个统筹”，包括统筹人与自然和谐发展，建设资源节约型、环境友好型社会。能源支撑是经济社会可持续发展的重要决定因素，节能降耗是落实科学发展观的内在要求，党中央、国务院高度重视节能工作。去年以来胡锦涛总书记、温家宝总理多次就节能工作作出重要指示，国务院发布了《关于加强节能工作的决定》，作出了关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知，并在抑制高耗能行业投资、调整能源产品价格等方面作出了部署。今年初，党中央、国务院还首次将降低能耗作为国民经济和社会发展的约束性指标，确立了“十一五”期间“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”的战略目标，并召开全国节能工作会议进行部署，充分体现了党中央、国务院推动我国经济增长方式转变和建设资源节约型社会的战略选择和决心。为贯彻中央决策部署，省政府也召开了全省节能降耗工作电视电话会议，出台了《关于加强节能降耗工作的通知》，进一步明确了到2010年全省万元生产总值能耗强度比2005年下降15％的目标。为切实推进节能降耗工作，现在从中央到地方都在抓紧建立节能目标责任制，层层签订责任状。同时政绩评价考核体系也把节能作为一项重要的内容，中共中央组织部印发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，省委组织部也出台了《浙江省市、县(市、区)党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法(试行)》，都把环保、节能等指标列入重要考核范围。所以，我们推进节能工作，是贯彻落实科学发