各县(市)、区人民政府，市政府各部门：
　　为全面贯彻落实省政府《关于贯彻国发(2005)39号文件进一步落实科学发展观加强环境保护的实施意见》(鲁政发(2006)72号，以下简称《实施意见》)精神，推动我市经济社会与环境协调发展，现提出以下实施意见。

　　一、充分认识新形势下加强环境保护的重要性和必要性
　　多年来，我市高度重视环保工作，把加强环境保护作为落实“三个转变”、促进科学发展、建设和谐济南的重要措施，以“创模”为动力，充分利用法律、经济、科技和必要的行政手段综合治理环境问题，环境恶化趋势得到了有效遏制，总体环境质量跃上了一个新台阶。但受多方面因素影响，保护环境的任务仍然十分繁重，主要是投入不足，环境基础设施和环保机制不够完善，完成“十一五”污染物排放总量任务目标的压力还很大，环境监管能力还不适应环境保护需要，农业和农村环境面源污染问题比较突出等。对此，我们要高度重视，坚持环境保护与经济发展同步的原则，把环境保护放在加快经济发展、保障人民身体健康、促进社会和谐发展的战略位置加以推进，全面提高环保工作水平。

　　二、指导思想、工作原则和目标
　　(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会和第六次全国环保大会精神，按实现“三年转变”的要求，以创建和巩固环境保护模范城市为总抓手，大力推进生态市建设;紧紧围绕提高环境质量，重点解决大气、水、垃圾污染和生态破坏等突出的环境问题;依靠科技创新，大力发展循环经济、清洁生产;抓好资源节约，加强农村环境保护;加大环境监管执法力度，提高环境监管能力和水平;加强环保宣传教育，提高全社会的环保意识，努力把我市建成资源节约型、环境友好型生态城市。
　　(二)工作原则。
　　1.环境优先原则。坚持保护环境与经济增长并重，把经济增长建立在节约、安全、清洁和可持续的科学发展基础上，在发展中保护环境，在保护环境中促进经济发展;坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现经济社会与环境协调、可持续发展;坚持预防为主、防治结合的方针，把环境保护放在更加优先的战略位置，逐步建立环境保护的长效机制，从源头上防治污染和生态破坏。
　　2.责任追究原则。坚持依法行政，认真履行环境保护职责，在对环保责任进一步细化的基础上，建立完善保护环境责任追究制度，并实行严格的奖惩制度。
　　3.机制创新原则。进一步完善环保工作制度，健全统一、协调、高效的环境监测体制;大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决;建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，大力发展生活污水、垃圾、危险废物处理等适合市场化运作的环境保护产业，集聚各方面的合力解决环境问题。
　　4.公平合理原则。以环境责任大小分摊污染防治成本，尽快解决保护环境守法成本高、违法成本低的问题;研究制定更加合理的经济政策，严厉处罚违法者。
　　(三)主要目标。到2010年，全市万元GDP能耗、水耗分别比2005年降低22%、14.5%;二氧化硫、COD排放总量分别比2005年削减12%和18%。城市集中饮用水源地水质达标率达到98%;辖区地表水达到功能区标准，无劣五类水体;南水北调东线工程济南控制断面水质满足三类水质标准;市区及县(市)城区污水集中处理率大于80%，回用率达到30%以上。环境空气质量达到二级以上标准的天数占全年的90%以上。危险废物和废弃放射源安全收贮处置率分别达到98%和100%;城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上。城市建成区绿化覆盖率达到43%，全市林木覆盖率达到28%，重要生态功能区