各省辖市人民政府，省人民政府各部门：
　　为贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》(国发(2006)28号)，加强和推进全省节能工作，加快建设资源节约型社会，实现“十一五”规划确定的节能目标，结合我省实际，制定本实施意见，请与国发(2006)28号文件一并认真贯彻执行。

　　(一)提高认识，增强做好节能工作的紧迫感和使命感。我省能源资源相对不足，人均占有量远低于全国平均水平;经济结构不合理，能源利用方式粗放，2005年全省单位生产总值能耗和单位工业增加值能耗分别高于全国平均水平13.1%和55.2%。随着工业化和城镇化步伐加快，能源消费规模不断扩大，能源供求矛盾和环境压力进一步增大，能源问题将成为当前及今后一个时期制约我省经济社会发展的重要因素。国发(2006)28号文件对解决我省能源问题具有非常强的针对性和可操作性，各级、各部门要从战略和全局的高度，充分认识加强节能工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到国发(2006)28号文件精神上来，把节能工作摆在更加突出的战略位置，作为当前的一项紧迫任务，采取强有力措施抓紧抓好，确保实现“十一五”规划确定的节能目标，促进经济社会又快又好地发展。

　　(二)指导思想。全面贯彻科学发展观，深入落实节约资源基本国策，以提高能源利用效率为核心，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，实行有效的激励政策，充分发挥市场配置能源资源的基础性作用，加快构建节约型的生产方式和消费模式，推进经济转型。

　　(三)基本原则。坚持开发与节约并举，节能优先，效率为本;坚持把节能作为转变增长方式的主攻方向，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型增长方式;坚持节能与环保相结合，依靠节能降耗减少污染物排放;坚持发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境;坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进相结合。

　　(四)主要目标。全省能源利用效率显著提高，到2010年，单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右，年均下降4.4%，单位工业增加值能耗与全国平均水平的差距明显缩小。重点行业主要产品单位能耗和主要耗能设备能效达到或超过国内平均水平。健全地方节能法规和制度，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的政策保障体系、节能标准体系、技术支撑体系、监督管理体系，形成市场主体自觉节能的机制，全社会节能意识明显提高。

　　(五)大力调整产业结构。认真落实《国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》(国发(2005)40号)，推动产业结构优化升级，努力提高三产比重和水平，促进经济增长由主要依靠数量扩张带动向三次产业协同带动和优化升级带动转变;大力增强自主创新能力，促进经济发展由资源主导型向创新主导型转变;大力推进资源节约和综合利用，促进经济发展由粗放型向集约型转变，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。

　　(六)推动服务业加快发展。充分发挥服务业能耗低、污染少的优势，把服务业作为全省经济发展的重中之重，坚持市场化、产业化和社会化方向，大力发展现代和新兴服务业，改造提升传统服务业，不断扩大生产服务业，发展完善生活服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重，缩小同全国平均水平的差距。大中城市要优先发展服务业，有条件的城市要逐步形成以服务经济为主的产业结构。

　　(七)积极调整工业结构。坚持走新型工业化道路，优先发展高新技术产业，做大做强优势产业，改造提升传统产业，加快老工业基地改造和资源型城市转型。培育大型企业集团、优势产业基地和特色产业集群，提高产业集中度和规模效益。把耗能标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛，严格控制新开工高耗能项目。加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。对不按期淘汰的企业，各级政府及有关部门要依法责令其停产或予以关闭，依法吊销排污许可证和停止供电;属实行生产许可证管理的，依法吊销生产许可证。

　　(八)大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则，在资源开发、资源消耗、废物产生、再生资源产生、社会消费等五个关键环节大力开展节约降耗，实行清洁生产，推进资源综合利用、再生利用和循环利用，提高资源利用效率，减少废物排放和环境污染。

　　(九)加快发展可再生能源和新能源。鼓励开发利用生物质能、风能、太阳能、水能、地热能等可再生能源，加快秸秆发电、风力发电项目建设，积极推进植物纤维乙醇、生物质柴油等产业化。积极做好核电项目前期工作。