各县(市、区)人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
　　《扬州市国民经济和社会信息化“十一五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

 

二OO六年十月八日

 

 

　　信息化是当今世界发展的大趋势，也是我国覆盖现代化建设全局的战略举措。未来五年，在加快实现“全面达小康，建设新扬州”的进程中，信息化将成为建设“富裕、文明、秀美、和谐、法治扬州”的新兴动力。根据市委、市政府统一部署，编制全市信息化“十一五”发展规划。
　　本规划由六个部分组成：一是“十五”信息化建设回顾；二是“十一五”信息化形势和发展环境分析；三是“十一五”信息化发展的指导思想与目标；四是主要建设任务；五是保障措施；六是重点工程项目。

　　一、“十五”信息化建设回顾
　　“十五”期间，在市委、市政府的领导和大力推进下，全市把加快信息化建设、发展信息产业放在经济发展和社会进步的优先位置，紧紧抓住国家信息化试点城市这一契机，以信息化建设促进经济结构调整，加快工业化、城市现代化的进程。经过各地、各部门和社会各行业的积极开拓、共同努力，基本完成了“十五”信息化规划纲要提出的目标任务，全市信息化建设和应用水平处于全省乃至国内的先进行列。
　　(一)信息化主要指标完成情况
　　至2005年末，全市每百户计算机拥有数为27台(市区为53台)；
　　全市国际互联网用户达31.4万(宽带网用户数达15.7万)；
　　每百人移动电话拥有数为35部；
　　全市有线电视用户数达77万户；
　　全市光缆皮长公里数达2.47万公里；
　　信息产业增加值为68.2亿元，占GDP比重7.4%；
　　信息产业从业人数占全部就业人员比重为4%；
　　信息设施投资占全社会总投资比重为6.6%；
　　每万人中受高等教育人数达到800人。
　　企业电子商务占总营业额比重、银行卡交易额占零售总额比重等少数指标未能完成计划目标。
　　(二)信息基础设施建设全面突破
　　“十五”期间全市通信基础设施投资达到50亿元，比“九五”增长1.5倍。基本建成以光缆为主、无线网络为辅，覆盖全市城乡的立体通信传输网络和MPLS VPN宽带多媒体城域网，扬州成为苏南、苏北环网的重要交互节点。至2005年底，全市固定电话(含小灵通)和移动电话用户分别达到182.9万户和161.8万户；互联网城市出口带宽达到40G ；建成市区549平方公里1：2000比例尺的基础地理信息平台；启动了有线电视数字化双向传输改造。
　　(三)电子政务工程全面建设
　　按照国家和省有关电子政务建设的指导意见，市政府加大投资力度，实施了市级机关“电子政务”三大工程。开发完成了电子公文交换平台、网上行政审批系统、市级机关OA系统、公务员邮件系统、应急指挥系统、移动办公系统、视频会议系统等10项业务应用系统；“数字扬州”GIS公共平台(一期、二期)建设在国家863专家组的指导下，顺利建成，形成的GIS公共数据成果为35个部门的项目提供服务，开创了城市级数据共享的范例；“中国扬州”政府门户网站运行三年，成为展示扬州形象的窗口、政务公开的平台、为民服务的桥梁，在全省率先开通了政务公开网和“扬州行政办事在线服务平台”，实现了网上受理、办事服务功能，增强了行政活动透明度，为公众办事提供了便利，获得省政府颁发的优秀政府网站称号，自2003年起连续三年在全国政务网站评比中被评为“中国优秀政府门户网站”。电子政务应用整体水平进入国内先进行列，初步改变了政府公共行政和公共服务的传统模式，为建设服务型政府提供了技术支撑，提高了城市管理水平，为社会创造了更加公正、公平的发展环境。
　　(四)社会信息化应用全面推进
　　随着社会公共服务领域信息化的逐步展开，12个行业的“金字”工程全面启动，推动了社会信息化进程。教育资源库及“班班通”、价格综合服务、网上报税及综合税收管理、房产开发与土地管理等应用系统处于全省领先地位；社会保障“五保”合一与就业系统、经济户口数据库、城市一卡通系统等信息技术应用初步改变了城市的运行方式；社区信息化和数字化城市管理系统的兴建，为“十一五”期间全面推进城市管理、服务的信息化、现代化打下了基础。信息技术的应用渗透到农业、旅游、医疗、交通、档案、地震监测等社会的各个方面，提高了城市建设和社会管理的水平。
　　(五)信息产业全面发展
　　2005年全市信息产业增加值达68.2亿元，占GDP的7.4%；电子信息产品制造业销售收入达133.68亿元，居全省第六位。以市、县两级开发区为载体，招商引资，大力发展电子信息产品制造业，全市共有电子信息制造企业111家，其中规模以上企业72家， 2005年实现工业增加值37.3亿元，比2000年增加了10倍。电子信息企业向园区集聚，加快形成产业链和产品链，产业集聚效应明显，市开发区初步形成了光电、集成电路、通讯产品为特色的产业集群。以扬州留学生创业园为载体，集聚吸引了一批外资软件和民营软件企业在扬落户，2005年全市软件产业实现销售1.66亿元。信息服务业得到较快发展，全市信息服务业和软件业增加值占服务业的比重达10%左右。
　　(六)企业信息化取得阶段性成果
　　“十五”期间积极实施信息化带动工业化的发展战略，加大对传统产业信息化改造的支持，多渠道争取了807万元资金推进企业信息化建设，企业共自筹2亿元资金实施信息化工程项目。大型制造企业逐步实现企业生产经营自动化、网络化和数字化。扬州是全省CAD应用推广示范市，在工业部门的各行业中深入推广CAD、CAM、ERP等先进适用技术，CAD普及率达94%，示范企业的CAD出图率达到100%。大力推进上网工程，全市上网企业2万多家，其中2000多家企业开展了不同类型的电子商务活动。
　　(七)积极探索城市信息化建设路径
　　2001年扬州成为国家信息化试点城市，在实践中探索具有扬州特色的信息化之路，总结了“12345”的建设模式，即贯彻一条主线(以信息服务业带动信息产业，以信息技术改造提升传统产业和城市综合竞争力，加快实现工业化和现代化)，解决两类问题(资源共享、信息应用)，实现三级服务(政府决策管理、企业开拓创新、大众生活改善)，采取四个机制(政府主导、市场调节、统筹规划和系统工程)，取得五种效益(产业实现跨越式发展、城市活力显著增强、创业生活更加便捷、经济社会协调进步、人的素质全面提升)。这一具有扬州特色的城市信息化建设模式得到部、省信息产业部门的好评。经过“十五”努力，全市信息化建设进入由技术推动转为业务推动、由硬件建设为主转为应用为主的良好发展局面。
　　(八)主要存在问题
　　1、全社会信息化推进不平衡现象比较突出，存在条强块弱的矛盾，不同部门、不同地区和不同人群间信息技术应用水平差异大，中小企业信息化进展较缓慢，部分县(市、区)信息化程度低，成为新的数字鸿沟，政府推进全社会信息化的力度有待加强。
　　2、重网络设施建设、轻信息资源开发与利用的现象较为普遍。信息资源开发和综合利用明显滞后于网络基础设施和业务应用系统的建设，滞后于政府管理和经济社会发展的需要。由于体制性障碍和全局性创新动力不足，系统间互联互通和信息资源共享程度偏低，信息孤岛现象较为突出，信息资源深度开发不足，投资分散，利用效率不高，整合难度较大。
　　3、信息化对经济发展的支撑力不强，信息产业集聚度偏低。信息产业虽然发展势头较好，但在全市经济总量中所占比例不高，电子信息制造业缺少上下游衔接配套的产业链和具有竞争力的大企业，软件业仍是短腿，处于起步阶段。信息化对全市经济和社会发展中的带动作用不够明显，对城市发展和城市现代化的渗透作用尚不够大。
　　4、信息化法规建设滞后，信息安全问题比较突出。尚未形成相关的标准体系，与信息化建设相配套的政策环境还不健全。信息安全管理比较薄弱，网络与信息系统的安全防护水平不高，重要数据安全备份未得到重视，应急处理能力不强，信息安全法规和标准规范有待完善。

　　二、“十一五”信息化形势和发展环境分析
　　(一)面临的国内、外形势分析
　　经济全球化已成为人类社会发展总趋势，现代信息技术的迅速发展，深刻影响并加速了这一进程，引导人类迈向信息社会。“十一五”期间是我市发展的重要战略机遇期，信息化建设面临着新的国内外形势，充满了机遇和挑战。
　　从国际看，全球信息化趋势呈现以下特点：信息与通信技术不断融合(ICT)，信息化进程不断加快；信息技术产业持续增长，步入成熟的理性发展期；信息技术更新周期趋向稳定，融合与集成应用正成为主流；信息资源开发渐成重点，信息内容产业增长迅速；软环境建设日益重要。世界主要工业化国家和地区高度重视实施信息化战略和发展信息产业，信息化在经济和社会发展中的领跑作用日益显现。另一方面，生产能力的过剩使国际竞争更为激烈，世界范围的信息产业转移速度加快，中国、东欧、南美成为产业转移的重点区域，产业转移呈现由跨国公司主导的趋势，直接投资成为产业转移的重要方式，产业集聚发展态势明显。主要国家和地区的信息化特征可以概括为：美国——从轮子上的国家转向网络上的国家；欧洲——从工业社会转向信息社会；日本——从工业化赶超到信息化赶超；韩国——从重工业化转向信息化；印度——从软件大国走向信息技术大国。
　　从国内看，大力推进信息化是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势做出的重大战略决策，也是覆盖现代化建设全局的战略举措，在新的五年中信息化将面临更为有利的发展环境和体制环境，为信息产业发展提供了广阔的市场空间。
　　从信息技术发展趋势看，在发达国家，信息获取技术、处理技术、传输技术、存储技术进一步成熟，信息技术的实际应用更加广泛。据分析，关键技术主要发展趋势是：通信技术向宽带化、个性化和综合化方向发展，第三代移动通信(3G)投入商业应用，第四代移动通信商业化速度加快，数据通信将取代语音通信，成为通信流量的主流。无线接入和蓝牙技术日渐成熟，全光网络技术进展显著，传统电信技术与新一代IP技术融合加快；网络技术向多业务、高性能、大容量方向发展，下一代网络将实现多媒体实时通信；信息家电成为重要的上网产品；新型显示技术向大屏幕、平板方向发展，液晶显示器(LCD)、等离子显示器(PDP)、发光二级管(LED)等技术进展迅速，半导体照明将开拓巨大市场；计算机技术向多媒体、智能化方向发展，并行处理技术快速发展，多媒体技术使计算机、通信、家电融为一体，模糊技术等人工智能技术、高信度计算、网格技术将取得突破；软件技术研发重点是面向对象的操作系统、嵌入式操作系统，基于构件/架构模式的软件开发方法成为主流，软件设计开发向工厂化方向发展，LINUX软件将日益挤占基于WINDOWS的软件市场份额，国产软件及外包、代工软件产品将提升国际竞争力；微电子技术已进入深亚微米领域，向设计系统集成化、加工细微化、硅片大直径化发展，化合物半导体将进入快速发展阶段，LSI将有较大突破，具有自主知识产权的CPU芯片、ASIC芯片将成为一般ICT产品的核心器件。顺应这一发展趋势，对进一步调整我市经济结构，发展信息产业，推进信息化创新将起到良好作用。
　　(二)扬州信息化建设的发展环境
　　1、扬州经济社会处于加速发展阶段。“十五”期末我市人均生产总值将达到2500美元左右，城市化水平达到48％，经济社会处于十分活跃加速发展的阶段。根据全市“十一五”总体规划，至2010年全市地区生产总值达1700亿元，人均GDP达4500美元左右。实践证明，信息化程度与经济社会发展呈正比关系。随着“十一五”经济社会的快速发展，扬州新型产业结构的构建，要求大力发展电子信息产业和现代服务业，同时建设服务型政府也要求加大信息技术应用、信息资源整合和系统协同工作的力度，大力发展电子政务，稳步发展电子商务，因此“十一五”时期将成为扬州信息化发展的重要战略机遇期。
　　2、区域环境为扬州发展信息产业提供了广阔空间。以上海为龙头的长江三角洲地区作为世界第六大城市圈，将成为亚太地区最具潜力、成长最快的地区，扬州作为长三角北翼的重要门户城市，在承载国际及长三角产业资本梯度转移上具有良好的产业基础、资源优势和区位环境优势，随着IT产业的延伸有可能成为国内外战略投资的热点地区。积极参与长三角的区域性合作，将为做大做强扬州电子信息产业创造机遇。
　　3、扬州信息化建设具有良好基础和发展潜力。国家信息产业部委托上海互联网经济咨询中心对30多个大中城市进行测评，在《2003年中国城市信息化水平测评报告》中，扬州综合指数得分排名第4位。2005年《中国计算机报》就扬州市与国际同类城市英国格拉斯哥的城市信息化状况进行对比评估，扬州市总体水平与格市差距不大。全市信息产业有了较快发展，按照国际惯例，增加值占GDP比重超过5%的产业可视为支柱产业，信息产业必将成为全市的支柱产业，发展潜力巨大。
　　4、信息化建设的制约因素和面临的挑战。扬州信息化建设虽然取得了重要进展，但与国内、外先进城市相比，我市在信息化意识、信息化建设投融资渠道、信息化应用水平、信息产业规模、管理体制与机制等方面存在较大差距。在未来发展中要充分考虑以下制约条件，积极化解不利因素迎接挑战。一是全社会对信息化工作的认识和重视程度有待提高，信息资源开发利用有待加强；二是信息化建设缺少资金和人才的强力支撑，尤其是软件人才严重匮乏；三是信息产业面临激励的市场竞争；四是城市经济社会发展模式转型和政府管理模式对现有信息机制和信息服务能力提出了挑战。

　　三、“十一五”信息化发展的指导思想与目标
　　(一)指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观和信息化优先发展战略，以需求应用为主导，以改革开放和科技创新为动力，以公共服务平台为载体，以资源整合为途径，以构建和谐社会为主线，以建设数字城市为抓手，大力推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，高起点高水平地发展信息产业，提高城市综合竞争力，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会等领域发展的重要作用，推动全市加快实现“两个率先”和富民强市的目标。
　　(二)发展原则
　　按照政府先行、市场主导，着眼需求、效益优先，整合资源、加快应用，统筹协调、培育机制，贴近市民、服务发展，有所为、有所不为的推进原则：
　　——着眼于扬州新一轮发展，进一步发挥信息化在经济社会发展中的引领与促进作用，大力推进信息化在生产型服务领域的应用，全面支撑 一、二、三产业的发展；
　　——着眼于以人为本的全面发展，拓展信息技术在文教卫生、体育娱乐、信用消费、公共服务、社区建设等生活型服务领域的应用；
　　——着眼于政府服务效能的提升，拓展信息技术对政府决策管理的支撑能力，加速信息技术对政府管理民主化、法治化进程，促进信息资源的公开、共享与利用，提高政府运行服务的效能，构建和谐社会；
　　——着眼于产业结构的优化与升级，不断提高信息产业能级，加快信息技术改造传统产业的步伐，以信息化带动工业化，走新型工业化道路，提高对全市经济增长的贡献率；
　　——着眼于发展、改革、管理的协调推进，以改革突破瓶颈，以创新破解难题，形成长效管理机制，降低社会信息化的总成本，促进全市信息化率先发展、科学发展、快速发展。
　　(三)总体目标
　　“十一五”期间，积极应对信息化带来的机遇和挑战，瞄准国内外先进水平，发挥比较优势，打好三个基础(完善信息基础设施、优化信息化基础环境、普及信息基础知识)，支撑四大目标(以信息化着力支撑“数字扬州”、“和谐扬州”、“人文扬州”、“富裕扬州”的建设)，实现五大提升(全面提升城市资源集成共享能力、实时协同在线服务能力、对城市经济社会发展的支撑能力、信息产业制造与创新能力、城市综合竞争能力)，构建六大平台(电子政务协同在