岳西县人民政府关于加快推进城乡社会救助体系建设的实施意见

各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

　　为认真贯彻、落实省政府《关于加快推进城乡社会救助体系建设的意见》（皖政（2005）131号）和市政府《关于加快推进城乡社会救助体系建设的意见》（宜政办发（2006）16号）精神，进一步加快构建社会主义和谐社会，建立健全困难群众生活保障的长效机制，切实提高困难群众生活水平，结合我县实际，制定本实施意见。

　　一、指导思想、目标任务和基本原则

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持以人为本，认真落实科学发展观，按照全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展的要求，以保障城乡困难群体基本生活为目标，以健全体制机制为抓手，以建章立制、规范管理、完善措施为重点，以优化整合资源为要求，坚持属地管理，坚持公开、公平、公正，不断创新救助方式，积极推进以基本生活保障为基础、专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的城乡一体化的社会救助体系建设，切实保障好困难群众的基本生活。

　　（二）目标任务

　　以灾民救助、城市低保、农村五保供养、农村特困救助、城乡医疗救助等为救助重点，进一步完善灾害救助、社会救助和社会互助三大救助体系，争取“十一五”末，在全县基本建立起以基本生活救助为基础，医疗、教育、就业、法律援助等专项救助为辅助，其他救助救济和社会帮扶为补充，各项政策协调、管理统一、机构健全、制度完备的城乡社会救助体系。

　　（三）基本原则

　　一是政府主导、社会参与。建立健全城乡社会救助体系是政府的重要职责，也是一项涉及全社会的系统工程。县、乡镇人民政府和各有关部门切实加强组织领导，明确任务，整合资源，落实责任，确保必要的资金投入，扎实推进各项社会救助制度建设。积极动员全社会力量，调动各方面的积极性，参与和支持城乡社会救助体系建设。

　　二是制度配套、形式有别。建立目标明确、形式有别、层次分明的社会救助体系框架，与整个社会保障体系相衔接，着眼于社会救助的稳定性和长效性，使各类救助对象都能及时得到相应的社会救助。从实际情况出发，允许在不同地区、不同时期、不同群体中实行不同的社会救助标准。

　　三是法制保障、管理规范。加快制定和完善社会救助的各项政策法规，使社会救助工作逐步走上规范化、法制化的轨道。确保各项制度落实和工作到位，确保各种救助对象得到应有的救助。加强乡镇、村（居委会）基层社会救助组织网络建设，不断提高社会救助管理和服务水平。

　　四是城乡联动、稳步实施。社会救助内容多