各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　为认真贯彻《国务院关于加强节能工作的决定》(国发(2006)28号)精神，全面落实科学发展观，加快推进全省节能工作，确保实现“十一五”节能目标，构建节约型发展模式、产业体系和消费方式，促进全省经济持续快速健康发展，现提出以下实施意见。

 

　　1.我省能源供应形势严峻。能源是经济社会发展的重要物质基础，是建设经济强省、改善人民生活、迈向小康社会、实现现代化的重要保证。当前，我省正处在工业化和城镇化的加速阶段，能源需求急剧增长。2005年全省消费能源2.36亿吨标准煤，总量居全国第一位。与此同时，由于能源地质储量不足，“十一五”期间新增用能将主要依靠从省外调入，能源自给率不断降低，对外依存度越来越高。

　　2.节能是一项紧迫任务和长远战略。多年来，全省各级各部门认真贯彻落实节约资源基本国策，围绕节能做了大量工作，取得显著成效。但是，粗放型的发展模式尚未根本改变，能耗高、能效低、浪费大的现象依然比较严重，单位GDP能耗高于全国平均水平，不仅直接影响当前经济运行质量和效益，而且必将影响全省经济又快又好发展。因此，必须把节能摆上十分突出的位置，采取坚决有效的节能措施，走节约发展之路。

 

　　3.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和节约资源的基本国策，以建设节约型社会为主旨，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以高耗能行业和千户高耗能企业为重点，加强节能科技创新和节能新技术、新产品的推广应用，强化节能法制建设和执法监察，完善节能制度和激励政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节能的自觉性，广泛宣传，全民动员，确保实现“十一五”节能降耗目标，以能源的高效利用促进全省经济社会又快又好发展。

　　4.目标任务。“十一五”全省节能的主要目标任务是：到2010年，全省万元GDP能耗降到1吨标准煤，比2005年降低22%左右(按照2005年价格计算)。重点行业主要产品单位能耗总体达到或接近本世纪初国际先进水平。经过5年的努力，建立起比较完善的节能法规和标准体系、政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系和中介服务体系，全社会节能意识进一步增强，全省总体能耗水平进入全国先进行列，基本形成节约型的发展模式、产业体系和消费方式。

 

　　5.大力推进工业节能。
　　①加快发展高新技术产业。坚持走新型工业化道路，加快发展以电子信息、生物工程、新材料、先进装备制造、新能源和海洋综合开发为主的高新技术产业，全省高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重2010年提高到35%。
　　②运用高新技术、先进适用技术改造传统产业。通过推动传统产业优化升级，实现节能降耗。以增强技术创新、产品开发和精深加工能力为方向，提升设计、制造、装备和管理水平，提高产品质量和档次，实现传统产品结构的优化调整，大力培育知名品牌。合理规划产业布局，提高规模效益和产业聚集度，避免由于决策失误造成能源浪费。
　　③调控高耗能产业发展。冶金行业：采用节能新技术，促进产业升级换代，加快发展薄板、涂层板、大型H型钢、合金钢材等新型优质钢材，提高质量，增加品种。水泥行业：大力发展新型干法旋窑水泥，加快淘汰落后立窑水泥生产能力。到2010年全省新型干法水泥比例提高到70%以上。电力行业：新上单机容量30万千瓦及以下机组必须实行热电联产，新上单机容量60万千瓦及以上电厂必须采用超临界和超超临界发电机组。改变平均分配发电量的发电调度规则，优先安排清洁能源发电，优化调度燃煤火电机组发电，节能机组多发电，高能耗机组少发电或者不发电。加强电力需求侧管理，提高终端用电效率。化工行业：发挥资源优势，以大型化、集约化、精细化为方向，促进石油化工、海洋化工、煤化工等产业延长产业链，实现集聚发展。
　　④抓好千户重点用能企业。实施千家企业节能行动，推动企业调整产品结构，加快节能技改步伐。千户重点企业要制定节能规划，加快节能技术改造，加强节能管理。要完善能耗定额、统计等基础工作，按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》等标准要求，合理配备能源计量器具。定期开展能量平衡测试和能源审计。企业要把节能降耗的目标和责任落实到车间、班组和个人，实施节奖超罚措施。有关部门要采取分类指导、监督检查、统计公报、信息交流等措施，加强节能管理。对千户企业主要负责人实行节能工作问责制。
　　⑤加快淘汰高耗能企业、工艺、设备和产品。强制执行国家《产业结构调整指导目录》，利用规划控制、土地征