各区、县级市政府，市政府各部门、各直属机构：
　　为贯彻国家《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的精神，落实科学发展观和可持续发展战略，进一步推动我市软件和动漫产业快速健康发展，根据市委、市政府的统一部署，现提出如下实施意见：

　　一、面临的形势
　　软件产业(包括网络游戏、数字内容和集成电路设计等)是现代经济和社会发展的重要基础之一，随着经济与社会信息化程度日益加深，软件产业已经广泛渗透到各行各业，市场空间更加广阔，产业影响力也更加强大。动漫产业也是近年来全球高速发展的一个新兴产业，由于其具有独特的文化传播功能，普遍为世界各主要国家所重视。
　　异彩纷呈、商机无限的软件和动漫产业，正吸引全球越来越多的政府和投资者的关注，特别是众多国际IT和传媒巨擘加速进军这一领域，也给我国软件和动漫产业的发展带来巨大的竞争压力。广州是我国软件和动漫产业的重要发展地区。到2005年，全市拥有软件企业1，100家，登记软件产品2，356个，实现技工贸总收入242亿元；软件出口3．36亿美元，其中嵌入式软件出口3．20亿美元，软件出口合同登记93个，合同金额1，556．86万美元；涌现出一批有影响、有竞争力的企业及产品品牌，软件产业综合实力位居全国各城市前列。同时一批有实力和影响的动漫产品创作、制作和发行企业也逐步在我市集聚，发展壮大。然而也应当看到，广州软件产业发展还存在某些制约因素，大型企业少、创新能力不足、人才相对缺乏、园区建设相对滞后和市场环境不规范等问题还比较突出；动漫产业的发展更是刚刚起步，产业集群尚显稚嫩。广州软件和动漫产业在国内所面临的竞争形势也比较严峻，无论是产业规模、企业数量与规模、从业人员数量和产品出口都与北京、上海有较大差距，来自其他一些兄弟城市的竞争压力也日益加大。
　　加快发展软件和动漫产业，有利于广州在高新技术产业前沿牢牢占据一席之地，形成更适应可持续发展要求的新的经济增长点，推动经济与社会结构的战略性调整优化；有利于促进城市信息化，以信息化带动产业发展，提升企业(特别是传统企业)的经营、管理水平和效率；有利于全面促进广州现代服务业发展，以软件技术为核心，以信息服务为龙头和纽带，带动金融、物流、旅游、保险、商业、教育和文化娱乐等第三产业全面升级；有利于发展文化产业，深化城市文化内涵，建设文化强市。大力发展软件和动漫产业，对于提高城市信息化、现代化和国际化水平，实现广州现代化中心城市建设目标和可持续发展战略，具有极其重要的意义。

　　二、指导思想、发展战略和主要目标
　　(一)指导思想。
　　全面贯彻科学发展观和可持续发展战略，以市场为导向、企业为主体、人才为根本、创新为支撑，通过有效的政府宏观引导和政策激励，实施“环境优化”、“人才集聚”、“促大扶强”和“市场带动”四大战略，创造更适宜的软件和动漫产业发展环境，加快软件和动漫人才培养、培训网络体系及软件和动漫产业基地建设，迅速壮大软件和动漫人才队伍，推动软件和动漫企业集群化发展，扶持一部分有前景的企业迅速迈向规模化、品牌化和国际化，造就一批有能力参与国内外市场竞争，并能起到引领和凝聚作用的旗舰型软件和动漫企业，不断完善与延伸产业链，壮大产业规模，提升产业核心竞争力。争取用5到10年的时间，使我市软件和动漫产业实现跨越式发展，成为广州经济发展新的增长点。
　　(二)发展战略。
　　1．环境优化战略。
　　环境是软件和动漫产业发展的基础。一方面通过制定强有力的产业激励政策，强化政府各部门和社会相关机构的责任意识和服务意识，刺激市场需求，约束并严厉打击不正当市场竞争行为，引导国内外资源向我市软件和动漫产业汇聚，引导全社会理解并共同关心、支持、服务于软件和动漫产业的发展，促进公平竞争的市场秩序逐步形成，创造更适宜产业发展的软环境；另一方面高起点规划、高标准建设好软件和动漫产业基地(园区)，塑造国际一流的软件和动漫产业基地(园区)品牌，创造优越的创业发展硬环境，更广泛地集聚软件和动漫企业。
　　2．人才集聚战略。
　　人才是软件和动漫产业发展的核心。要牢固树立人才是第一资源的观念，把培养、培训、引进、留住和使用好人才，作为软件和动漫产业发展的重中之重。通过实施软件和动漫人才工程，一方面以我市有条件的高等院校为依托，与国际知名的教育或培训机构密切合作，充分利用民间教学资源，迅速建立和完善我市软件和动漫人才培养、培训网络体系，在政府强有力的支持下，按照国际标准的开发理念、方法和技术，大规模培养、培训适用软件和动漫人才；另一方面通过制定优惠的人才政策，吸引大量国内外软件和动漫人才来穗投资创业或工作。积极创新用人制度，做好人才服务保障工作，不断优化创业、安居环境，坚持用事业吸引和聚集人才，用感情关心人才，用待遇留住人才。
　　3．促大扶强战略。
　　企业是软件和动漫产业发展的主体。在继续关注中小企业，坚持企业集群发展的基础上，要“一手抓培育，一手抓引进”，动态地选择一批实力强、管理好、发展潜力大的本地软件和动漫企业，大力引进一批国内外大型知名软件和动漫企业，通过重点跟踪、服务和扶持，努力造就一批有规模、有核心竞争力的骨干企业和优秀产品，使之成为国内软件和动漫产业领域的知名企业和产品名牌，全面提升我市软件和动漫产业的凝聚力和影响力。
　　4．市场带动战略。
　　市场是驱动软件和动漫产业发展的不竭的动力源泉。一方面要围绕信息基础设施建设和社会大众日益提高的信息、文化、娱乐需求，推动信息化建设、文化建设与软件和动漫产业发展的良性互动，拉动本地软件和动漫产品需求市场迅速增长，以信息化和文化建设带动软件和动漫