各乡镇人民政府，县政府各部门：
　　根据省政府办公厅《关于搞好矿产资源整合实施集约化开采的意见》(鲁政办发(2006)52号)和临沂市政府办公室《关于认真开展矿产资源整合工作的意见》临政办发(2006)108号文件精神，为认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，切实解决当前矿产开发布局分散、经营粗放、集约化程度低等问题，现结合我县实际，就切实搞好矿产资源整合提出如下意见：

　　一、指导思想和总体目标
　　(一)指导思想
　　认真贯彻党的十六大精神，按照全面建设小康社会、构建和谐社会的总体要求，全面落实科学发展观，实施可持续发展战略，以矿产资源法律法规为依据，以保护和合理开发矿产资源、缓解资源环境压力、提高安全生产水平、实现产业优化升级、促进矿业可持续发展为目的，以整合资源合理布局为主要内容，以市场配置为手段，对矿产资源重新规划、整合、配置，对矿山企业依法进行重组，优化资源配置，转变增长方式，提高矿业经济运行质量，提升矿产资源管理和开发利用水平，为全县经济持续、健康、快速发展提供可靠的资源保证，推进小康社会和资源节约型、环境友好型社会建设。
　　(二)总体目标
　　1、矿山布局趋于合理。矿产资源规划禁采区的矿山予以关闭、取缔，可以安置在集中开采区开采的矿山全部得到调整安置；国有大矿范围内的小矿、矿区范围交叉重叠、超期证等历史遗留问题得到彻底解决；矿业权纠纷和超层越界等各类违法案件明显减少，不合理开发利用资源和破坏浪费资源的现象得到有效遏制；矿业产业结构得到优化，矿山采、选矿技术和设备更加先进，矿产资源节约集约水平和利用率明显提高。
　　2、矿山数量明显减少。单矿山生产规模明显扩大，生产系统更加合理；矿业产业集中度明显提高，矿山企业“多、小、散、乱”的局面得到根本扭转；达不到最低生产规模的矿山得到整合或关闭，全县各类矿山总数比整合前减少20%以上。
　　3、矿业权设置科学合理。规范采矿权设置，科学编制实施设置规划和出让计划，实现采矿权由被动无计划出让向市场配置资源的转变；整合后的矿山企业产权明晰，矿区范围明确，生产建设规模和服务年限与其占用的资源储量相适应，并达到我县规定的最低开采规模标准；建立和完善矿业权市场，创造平等竞争和公开、有序、健全、统一的市场环境，政府对矿业经济健康发展的宏观调控能力明显提高。
　　4、安全生产条件明显改善。地质灾害易发区严禁许可新设矿山开采，已设开采矿山逐步关闭；矿山企业科学编制矿产资源开发利用方案，并按批准的方案进行开采，不具备安全生产条件的矿山依法予以关闭；矿山安全投入不断加大，采空区监测技术和措施到位，矿井安全装备水平和抗灾防灾能力明显提高，群众和矿工生命财产安全得到保障。
　　5、矿山生态环境进一步优化。新设矿山全部编制矿山地质环境影响评价报告；城市规划区、风景名胜区、自然保护区和铁路、主要公路沿线可视范围等禁采区内的露天矿山坚决关闭；矿山地质环境保证金制度落实到位，被毁山体得到修复治理，资源开发对生态环境的负面影响降到最低程度。
　　6、建立和完善规范的矿产资源管理制度，探索并初步建立维护矿产资源管理秩序的长效机制。

　　二、整合范围和主要任务
　　(一)整合范围
　　国有大矿周边的小矿和安全隐患较多的地区；矿业权分布不合理、大矿小开、一矿多开、可以集中开采而分散开采的矿区；矿山布点过密、生产规模过小和个体矿山集聚区；生产规模、服务年限与储量规模不相适应的矿区；矿区范围平面或立体交叉重叠的地区和地质环境脆弱区。
　　(二)整合的任务
　　依法取缔整合范围及禁采区内的无证矿山和其他违法开采的矿山；确定拟关闭、整改、整合的具体矿山名单和拟设采矿权及其矿区范围；核查整合区域内已探明的矿产资源储量、地质情况和资源开采现状；按照合理开发有效利用矿产资源的要求，科学编制矿区规划、采矿权设置方案；按照政府引导、市场运作、平等有偿、择优扶强、依法组建的原则，组建新的矿山企业，依法设立采矿权，并办理有关登记手续。

　　三、整合的原则和标准
　　(一)整合的原则
　　1、宏观调控，集约利用。全面落实科学发展观，严格按照我县国民经济和社会发展要求、矿产资源法律法规和矿产资源总体规划要求出让采矿权，有效控制和最大限度的减少矿山企业数量，提升办矿规模和矿产资源开发利用水平。鼓励矿产品就地深加工，延伸矿业产业链，把资源优势转化为产业优势、经济优势和效益优势。
　　2、合理布局，优化配置。以市场经济规律为准则，充分发挥政府调控和市场调节作用，鼓励企业兼并、重组或联合，推进矿山布局调整，优化资源配置。原则上一个矿体(一个井田)只能由一个主体开发，只设置一个采矿权，一个采矿权设计一套开采生产系统，防止人为分割资源，大矿小开、一矿多开，低水平重复建设。要扶大关小，以优并劣，促进资源配置向有能力节约集约利用资源、保护周围环境、发挥最大经济社会效益的大企业聚集，露天采矿向集中开采区聚集。对影响大矿开采的小矿，能与大矿进行资源整合的，由大矿采取补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合，推进资源利用方式从粗放型向集约型转变。
　　3、严格标准，依法办矿。把好采矿权准入关，凡不符合矿产资源总体规划、不符合现行政策、存在矿业权纠纷、不符合环保要求及安全生产没有保障的，一律不予许可采矿权。认真遵守矿产资源法律法规，严格执行矿山企业准入条件和最低生产规模标准，有效控制和最大限度减少矿山企业数量，限期关停小矿。凡没有采矿权设置方案的，一律不得设立新的开采矿山。矿山企业必须严格按照开发利用方案或矿山设计进行开采，杜绝一证多矿、一矿多坑现象。

  4、科学办矿，科技兴矿。强制淘汰落后的生产工艺和设备，鼓励矿山企业依靠科技进步和技术创新，应用新技术、新工艺，增强矿业开发科技含量，提高资源综合利用水平。
　5、安全开采，保护环境。资源整合和调整布局必须符合安全开采条件。严格执行矿山地质环境治理保证金制度，严格执行矿山开发环境影响评价和环保“三同时”规定，认真搞好矿山地质环境治理与生态环境修复工作，不断改善矿山生态环境质量，走资源节约型、经营规模型、生态保护型的“绿色矿业”发展道路。