各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
　　为切实加快我市老年人社会福利机构(以下简称福利机构)的发展，积极鼓励和支持社会力量参与福利机构的建设与管理，根据《国务院办公厅转发民政部等部门〈关于加快实现社会福利社会化意见〉的通知》(国办发(2000)19号)、《省政府关于加快发展社会福利事业的通知》(苏政发(1999)92号)和《省政府批转省民政厅等部门〈关于对发展社会福利事业实行政策扶持意见〉的通知》(苏政发(2002)96号)等有关文件精神，结合我市实际，现就动员社会加快福利机构建设提出如下意见：

　　一、总体思路与基本原则
　　总体思路：坚持以人为本，充分调动各级政府和社会各方面积极性，努力营造有利于福利机构发展的宏观政策环境，吸引社会各界力量广泛参与，确保福利机构发展所需的资金投入，建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会福利事业发展格局和运行机制，为构建和谐社会发挥积极作用。
　　基本原则：
　　(一)投资主体多元化。在保证政府投入的同时，鼓励社会各方面力量参与老年福利事业，拓展福利机构建设的投资渠道。
　　(二)服务对象公众化。以全体老年人为服务对象。
　　(三)服务方式多样化。根据老年群体的不同需求，大力发展住养、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉等多种服务，提供有偿、低偿及无偿服务，满足不同层次、不同类型老年人的需求。
　　(四)服务队伍专业化。全面推进规范的职业技能培训，全面推行持证上岗。
　　(五)运作机制市场化。鼓励非政府组织和个人参与福利机构的运营管理，实行自主经营、自负盈亏、自我发展。
　　(六)城乡发展一体化。根据城市化进程的要求，