各县(市、区)人民政府，市直及驻市各有关单位：
　　为贯彻落实国家安监总局、国家煤监局、国家发改委、监察部、劳动和社会保障部、国务院国资委、中华全国总工会等7部委联合下发的《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》(安监总煤矿(2006)116号)，省政府办公厅转发了该文件，并结合我省国有重点煤矿实际，提出了具体要求，现结合我市地方国有出资煤矿企业的实际，提出如下实施办法。

　　(一)国家安监总局、国家煤监局、国家发改委、监察部、劳动和社会保障部、国务院国资委、中华全国总工会等七部委联合下发的《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》(安监总煤矿(2006)116号)中明确指出，国有重点煤矿重特大事故多发的势头尚未得到有效遏制，重大事故隐患依然存在，重大未遂事故时有发生，一些重大技术难题仍没有得到有效解决。安全基础管理薄弱是当前国有重点煤矿安全生产的突出问题。总体上看，国有重点煤矿安全管理有基础、有经验，但由于体制、结构、市场等诸多因素的变化，安全基础管理出现不相适应、甚至滑坡的状况。主要表现在：一些企业领导思想认识不到位，对安全生产不重视，安全责任制落实不到位；技术管理、现场管理、设备管理弱化，劳动组织管理松驰，以包代管较为普遍；安全投入不足，工作质量、工程质量、材料设备质量达不到安全标准要求；规章制度执行不严，“三违”现象时有发生；队伍培训缺失，不适应安全生产的要求等。全市地方国有出资煤矿是我市煤炭工业的骨干，代表着全市煤炭工业的发展水平，这些问题在我市地方国有出资煤矿企业中也不同程度地存在，是煤矿安全生产的突出隐患。

　　(二)各级各部门和地方国有出资煤炭企业要正视这些问题，认清加强地方国有出资煤矿安全基础管理的重要性和紧迫性，切实提高认识，把加强安全基础管理工作摆在重要位置，对照安全生产基本条件的要求，认真分析和排查，抓住关键、抓住薄弱环节，采取强有力的措施，加大投入，全面整改，积极改变全市地方国有出资煤矿安全基础管理薄弱这一现状，全面提高地方国有出资煤矿的安全技术和安全管理水平。

　　(三)积极依靠科技进步，研究煤与瓦斯突出机理及预测预报、瓦斯抽采技术、采空区火区探测与治理、冲击地压、软岩支护、地下水防治、放顶煤开采、深井开采等重大技术难题。制定有效的政策措施，加大煤矿专业人才培养力度。推进结构调整，建设大型煤炭集团，淘汰规模小、生产力水平低、安全无保障等落后的生产能力，支持地方国有出资煤矿企业收购、兼并、重组和改造小煤矿。完善煤炭成本核算办法，足额核算安全成本、资源成本、环境成本、转产成本，逐步使煤炭开采外部成本内在化。以储量计征煤矿资源税费并与回采率挂钩，加大经济调控力度。规范和推动煤矿资源整合工作。积极鼓励煤矿抽采瓦斯。控制基本建设规模，防止产能过剩，保持煤炭经济健康运行。在安全生产领域引入商业保险。分离企业办社会职能。

　　(四)建立健全安全生产责任制，加大投入、加强安全生产技术管理和现场管理，不断提高安全管理水平；强化安全教育培训，着力加强区队班组建设，全面提高从业人员的安全技术素质；深入开展安全质量标准化矿井建设工作，建设本质安全型矿井，把全市地方国有煤矿安全生产工作提高到一个新水平。全市地方国有出资煤矿要杜绝瓦斯和一次死亡3人以上重大事故，力争到2007年使全市地方国有出资煤矿重特大事故控制在零，安全状况稳定好转；到2010年，煤炭生产百万吨死亡率降到0.3以下，实现安全状况明显好转。

　　(五)全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针。在煤矿生产过程中，必须始终把安全放在首位。坚持生产必须安全，坚决做到不安全不生产；坚持抓基层、打基础，强基固本，把安全工作的着力点放在现场、区队和班组；坚持标本兼治、重在治本，既要下大力气解决当前影响安全的突出问题，又要研究影响煤矿安全深层问题，着力推动政策治本；坚持当前和长远的统一，既要抓好当前的薄弱环节，治理整改安全隐患，又要全面抓好安全生产“五要素”，建立长效机制，实现长治久安。

　　(六)认真贯彻《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》、《工伤保险条例》、国务院《决定》、《特别规定》等一系列关于煤矿安全生产的法律法规，加大宣传教育力度，普及安全生产法律知识，提高全员法律素质，把煤矿安全生产建立在法制的基础之上，推进依法治安战略的实施。

　　(七)煤矿企业必须按照《安全生产法》的规定，建立安全管理机构，配齐安全管理人员。煤矿“一通三防”、煤与瓦斯突出及突出危险性矿井的防突、电气设备防爆、水文地质等安全管理工作必须明确专门人员负责。驻矿安监员和企业内部的安全管理机构实行派驻制，驻矿安监员和企业内部安全管理机构在检查中发现“三违”行为或安全隐患，依照有关规定，有经济处罚权、停产整顿权、提出免去有关管理人员的建议权，并应定期向上级主管部门报告煤矿安全情况。企业必须接受政府安全监管部门、行业管理部门和煤矿安全监察机构的监管监察。

　　(八)企业应当依照有关规定，建立：1、安全生产责任制度；2、安全会议制度；3、安全目标管理制度；4、安全投入保障制度；5、安全质量标准化管理制度；6、安全教育与培训制度；7、事故隐患排查与整改制度；8、安全监督检查制度；9、安全技术审批制度；10、矿用设备器材使用管理制度；11、矿井主要灾害预防制度；12、事故应急救援制度；13、安全与经济利益挂钩制度；14、入井人员管理制度；15、安全举报制度；16、管理人员下井及带班制度；17、安全操作管理制度；18、企业认为需要制定的其它制度等。