各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
  《宁夏回族自治区残疾人事业“十一五”发展纲要(2006年-2010年)》已经自治区人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

 

  为推动残疾人事业发展，进一步改善残疾人状况，依据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要(2006年-2010年)》和《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本纲要。

  一、我区残疾人事业“十五”计划执行情况
  “十五”期间，在自治区党委、政府的正确领导下，经过有关部门、社会各界、残疾人组织和广大残疾人的共同努力，我区全面完成了残疾人事业“十五”计划任务，残疾人事业取得了显著成绩。
  (一)残疾人事业发展环境不断优化。各级党委、政府进一步加强对残疾人工作的领导，将残疾人工作列入经济社会发展目标，残疾人事业经费列入各级财政预算。残疾人事业得到更加广泛的理解和支持，影响不断扩大，扶残助残蔚然成风，关注残疾人工作、宣传残疾人事业的舆论环境初步形成。残疾人基层组织建设步伐不断加快，全区所有乡镇、街道办事处均建立了残疾人组织，配备了专兼职干部。残疾人事业法制建设取得新进展，保障残疾人权益的法规政策进一步完善，在18个市县(区)成立了残疾人法律维权服务机构，设立维权示范岗24个。积极营造扶残助残的社会风尚，设立助残志愿者联络站151个，助残志愿者在册总人数为16655人。全区无障碍设施建设走上规范化轨道。
  (二)康复工作成效明显。“十五”期间，全区共完成白内障复明手术12199例，超过计划任务2849例；完成低视力配镜1432例，完成任务的143%；建成了4个基层聋儿语训部，完成聋儿听力语言康复训练288例，是任务数的113%；在10个市、县(区)推行了社会化、综合性、开放式的精神病防治康复工作模式，覆盖人口210万；安装普及型假肢849例。
  (三)残疾人教育持续发展。基本形成了学前教育、义务教育、中等职业教育、成人教育和高等教育相互衔接的残疾人特殊教育体系，建成特殊教育学校6所。进一步完善了普通高校招收残疾考生的政策，残疾考生录取率达90%以上。积极开展扶残助学活动，投入资金175万元，资助贫困残疾少年儿童1821人。
  (四)残疾人劳动就业稳步推进。通过分散按比例就业、集中就业和个体就业等多种渠道，不断扩大残疾人就业面。大力开展残疾人职业技能培训，使5520名残疾人掌握了一技之长。“十五”期间，安置残疾人就业3024人，占城镇残疾人就业总人数的46.8%。盲人按摩机构由“九五”期间的16所发展到93所，从业盲人达到307名。扶持3600名残疾人实现了个体就业。
  (五)残疾人扶贫开发力度不断加大。累计解决了8.2万残疾人的温饱问题，其中将1.3万特困残疾人纳入城市低保，4.9万特困残疾人纳入农村最低生活救助。完成农村残疾人危房改造1929户，新建房屋5600间。为2.8万农村贫困残疾人提供了实用技术培训。
  (六)残疾人文化体育活动日趋活跃。动员社会各界积极开展“助残帮教”、“爱心赠书”等志愿者文化助残活动。在社区建立各类文化活动场所，定时、优惠为残疾人提供相关服务。认真选拔优秀残疾人运动员参加国内外重大残疾人体育赛事，共获得金牌53枚、银牌40枚、铜牌31枚。
  残疾人事业“十五”计划各项任务的全面完成，有效改善了广大残疾人的基本生活，为残疾人同全区人民一道实现小康生活打下了基础。但是，由于客观条件和残疾人自身障碍的影响，残疾人总体生活状况与社会平均水平还有较大差距；相当多的残疾人贫困状况没有得到根本改善，基本生活需求难以稳定保障；残疾人在康复、教育、就业等方面存在许多困难；改善残疾人参与社会生活的环境和条件的长效机制还不健全。发展残疾人事业，改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济社会协调发展，使残疾人实现小康生活，是一项紧迫而艰巨的任务。各地区、各部门要以高度的政治责任感和使命感，进一步加大工作力度，全面推进残疾人事业加快发展。

  二、“十一五”发展纲要的总体目标和指导原则
  “十一五”期间残疾人事业的发展，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境。
  (一)总体目标：
  --残疾人生活水平得到进一步提高。川区残疾人生活基本达到小康水平，南部山区残疾人在解决温饱的基础上初步达到小康水平。
  --全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，通过实施重点工程，使4.1万残疾人得到不同程度的康复。
  --基本普及残疾儿童少年义务教育，积极开展残疾儿童学前教育，保证残疾儿童少年入学率达到国家要求，保证符合录取标准的残疾考生接受高级中等以上教育，切实保障残疾人接受教育的权利。
  --有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训，鼓励和扶持残疾人多种形式就业，城镇新增残疾人就业5000人，就业率达到85%，农村残疾人稳定从业率达到90%左右。
  --扶持5万农村贫困残疾人脱贫，改造5000户农村贫困残疾人居住的危房。
  --通过各种形式的宣传教育活动，大力弘扬人道主义和中华民族传统美德，为残疾人事业的发展创造更加文明的社会环境。
  --拓展服务领域，增强残疾人服务的能力和水平。在市、县(区)以上城市和中心乡镇建立残疾人综合服务设施，推行城市道路和建筑无障碍设施。
  --大力开展对残疾人的帮扶教育活动，激励残疾人“自尊、自信、自强、自立”的精神，不断提高他们的整体素质和参与社会的能力。
  (二)指导原则
  --坚持以人为本的原则。以残疾人的利益作为工作的出发点和落脚点，不断提高残疾人的物质文化生活水平。为残疾人参与社会生活创造良好的环境和条件，使残疾人在全面建设小康社会的伟大实践中，实现自身全面发展。

  --坚持以政府为主导工作模式，将残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹兼顾，同步实施，加速发展。

  --坚持社会化的工作方法，倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。

  --紧紧围绕国家全面建设小康社会的奋斗目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境。

  --按照“求真务实，持续推进”的工作方针，围绕提高为残疾人综合服务的能力和提高残疾人基本生活水平，扎扎实实为残疾人办实事。

  --充分发挥残疾人组织和残疾人的作用，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍，激励广大残疾人积极参与社会生活。

 

  三、“十一五”发展纲要的主要任务和主要措施

  （一）康复

  康复是帮助残疾人恢复和补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会生活的基础。

  任务指标：

  --到2010年，银川市所辖县区和吴忠市、石嘴山市、中卫市、固原市所辖城镇，有康复需求的残疾人普遍