各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
　　基础测绘是重要的公益事业，对国民经济和社会发展具有十分重要的基础保障作用。为保证我省测绘事业健康持续发展，满足经济建设与社会可持续发展对测绘工作的需求，海南测绘局等单位组织编制了《海南省基础测绘“十一五”规划》。经省政府同意，现将该规划印发给你们，请认真贯彻执行。
　　各市、县政府要根据《海南省基础测绘“十一五”规划》，制订本地区基础测绘规划。省测绘行政主管部门要加强对各市、县基础测绘规划编制工作的指导与协调，并负责监督实施。省政府各有关部门要密切配合，加强对我省基础测绘规划实施的协调、管理与支持，确保规划目标的实现。

二○○六年十月三十一日

 

 

　　基础测绘是国民经济和社会发展的一项基础性、公益性事业，是维护国家主权、国家安全和民族尊严以及实现经济社会可持续发展的基础工具和重要保障。通过基础测绘获取、加工和提供的各种基础地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源，是国民经济和社会信息化的基础平台和重要支撑。加快发展基础测绘，对于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会具有非常重要的意义。
　　为保证我省测绘事业健康持续发展，满足海南省经济建设与社会可持续发展对测绘工作的需求，促进国民经济和社会信息化进程，根据《中华人民共和国测绘法》和国家测绘局、海南省政府关于编制“十一五”规划的有关要求，制定本规划。

　　一、基础测绘主要工作回顾和存在的主要问题
　　(一)　基础测绘主要工作回顾。
　　海南省陆地(主要包括海南岛和西沙、中沙和南沙群岛)总面积3.54万平方千米，海域面积约200万平方千米。建省前测绘工作基础极其薄弱。建省以后，特别是“九五”以来，在国家测绘局的大力支持下，我省基础测绘工作取得了明显进展，测绘对经济建设和社会发展的保障服务能力有了明显提高。
　　1．测绘基准建设情况。
　　“九五”初期，建成海南省C级GPS控制网点204个，获得了具有一定密度的大地基准成果；完成环岛一等水准路线二期高程复测，获得185个高精度水准点高程成果；对部分C级GPS网点进行三、四等水准联测，并运用重力和GPS/水准数据开展了全岛似大地水准面精化工作，建立了海南较高分辨率的似大地水准面模型。
　　2．航空航天影像获取情况。
　　“十五”期间，为满足国家1∶5万基础地理信息建库以及重点城市基础地理信息数据更新、国土环境资源调查等对航空航天影像资料的需求，获取了如下航空航天影像成果：海南岛30米分辨率TM卫星影像数据和10米分辨率SPOT卫星影像数据；海口地区230平方千米1∶3000彩红外航空影像；文昌地区100平方千米1∶3000彩红外航空影像；海口地区464平方千米1∶8000彩红外航空影像；三亚地区、博鳌-加积地区1100平方千米1米分辨率IKONOS卫星遥感影像数据。
　　3．基础地理信息数据采集与数据库建设情况。
　　“九五”期间，实施中澳合作项目--海南国土资源基础信息系统建设，完成了海南岛除中部山区320幅以外的1∶1万地形图的数字线划地图(DLG)、数字高程模型(DEM)、数字正射影像图(DOM)的数据生产。
　　“十五”期间，按国家测绘局1∶25万、1∶5万数据库建设的要求，完成了海南岛100幅1∶5万地形图的数字线划地图(DLG)、数字高程模型(DEM)、数字栅格地图(DRG)的数据生产；完成全省国、省、县、乡、专公路网GPS数据采集2.1万公里；全省1∶5万地名数据采集31000条；完成海南省级地理信息数据集建设工程，获取了包括行政区域地理位置概况、地形单元、高程分带等内容的基础地理信息和包括流域、土地覆盖、交通、海岛等内容的专题地理信息；开展了省级地理信息数据库更新改造的实验和研究。
　　按照国家测绘局专题数据库建设要求，完成海口市1∶5000数字正射影像图(DOM)数据生产、地名和境界调绘工作。
　　完成海口地区230平方千米1∶1000数字线划地图(DLG)、数字正射影像图(DOM)的数据生产，文昌地区100平方千米1∶1000数字正射影像图(DOM)的数据生产；为满足海南城乡规划、城镇建设和小城镇建设需要，完成38个城镇的1∶500到1∶2000比例尺地形图测绘772平方千米。
　　4．基础测绘成果使用与应用情况。
　　“十五”期间，海南测绘局累计向测绘、国土资源、地矿、规划建设、交通、农业、农垦、水利、气象、林业、电力、海洋、石油、地震、环保、旅游、教育、科技、公安、武警、部队等部门和单位提供数字地形图6.56万幅、大地测量控制点成果约1.10万点、各类模拟地形图近3.72万张，并积极为行政管理与决策、公共服务、重大工程项目、社会安全、防灾减灾以及提高人民生活质量等方面提供了可靠的保障服务，涉及行政区域界线和地名管理、土地利用现状调查、农村土地确权、重要水源地监测与保护、各类综合及专业规划、旅游开发区、博鳌亚洲论坛会址、洋浦经济开发区、新兴工业、绿色农业、林产业、集约型油气化工业、县乡公路改造、教育管理、防洪电子沙盘、气象预报、地震监测预报、公安、消防以及基础设施建设等。基础地理信息作为重要的基础性、战略性资源，在国民经济和社会发展中的基础性、公益性地位日益凸显。
　　(二)我省基础测绘存在的主要问题。
　　我省基础测绘在取得一系列可喜成就和面临新的良好发展机遇的同时，存在明显不足，基础测绘滞后于国民经济和社会发展需要的问题突出，已经成为制约一些领域发展的瓶颈。
　　1．陆地基础地理信息资源战