各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港管委会；市各委办局，各直属单位：
  现将《苏州市突发环境污染事件预警及应急处置系统建设方案》印发给你们，请认真组织实施。

苏州市人民政府
二○○六年十一月一日

  一、总则
  (一)系统建设的必要性
  随着经济社会的高速发展，突发环境污染事件时有发生。突发性环境污染事件给正常生产、生活秩序造成严重影响。确保人民群众生命财产安全，加强环境监管，增强突发环境污染事件的应急处置能力，已成为环境安全工作的重要内容和要求。
  曾培炎副总理在中国生态安全高层论坛上指出，“维护生态安全，必须有效防范突发性环境事件。当前我国正处于一个环境事故的高发期，近年来发生的重大突发性环境污染事件警示我们，事故出于麻痹，责任重于泰山。我们必须建立健全防控体系，完善事故应急预案，健全决策响应系统。要将重点流域、重点地区、重点行业、重点部位作为防控的主要对象，常抓不懈，把环境安全隐患消除在萌芽中。一旦发生环境事故，各级政府和有关部门要采取断然措施，科学处置，通力合作，沉着应对，把危害和损失控制在最小程度。”
  我市经济社会快速发展，城市化进程不断加快，环境安全形势不容乐观。一是环境风险源的类型和数量不断增加，特别是危险化学品在运输、储存、使用等环节存在不稳定因素。据不完全统计，我市工业生产中涉及的危险化学品已达1000多种。二是原位于城市边缘的风险源，随着建成区面积的扩大，先后进入城区，被企事业单位、居民住宅区包围。三是各类工业园区的建设，特别是化学工业园区的建设，导致环境风险源的集聚程度越来越高，由此带来的环境风险也越来越大。四是我市处于平原地带，地势平坦，一旦发生大气环境污染事故，极易在短时间内形成较大的污染面。同时，我市又地处水网地区，境内河流纵横、湖泊众多，且地势低洼、平坦，河道水力坡度小，流向不稳，地表水的环境容量和稀释净化能力很小，一旦发生环境污染事故，将造成严重的水环境污染。五是工业布局不尽合理，环境敏感区与环境风险源犬牙交错，防护距离很小，一旦发生事故，后果不堪设想。近年来，我市突发环境污染事件时有发生，环境污染事件发生的频次呈增加的趋势。
  为了全面提高我市处置突发环境污染事件和风险的能力，从运作机制上真正做到有备无患，在发生突发环境污染事件时，能快速、高效、有序地采取控制措施，防止事态扩展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，防止环境质量的急剧恶化，维护正常的生活和生产秩序，保持社会稳定，促进我市国民经济持续健康协调发展，建立健全快速有效的突发环境污染事件预警和应急处置系统，提高对突发环境污染事件预警和应急处置能力，是十分必要的，而且是非常迫切的。
  (二)总体目标
  建立反应敏捷、决策科学、指挥有力的突发环境污染事件预警及应急处置指挥体系；构建环境污染事件预警网络；形成突发环境污染事件应急处置能力；健全突发环境污染事件预警及应急处置管理信息系统；建成基础管理信息全、预警面广、反应及时、处置高效的苏州市突发环境污染事件预警及应急处置系统。
  (三)建设依据
  依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》和《苏州市突发公共事件总体应急预案》及相关的法律、行政法规，制定本建设方案。
  (四)适用范