各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
　　为深入贯彻落实省政府《关于进一步加强供热管理和推进城镇供热体制改革工作的意见》(鲁政发(2006)78号)精神，进一步加强供热行业管理，推进城镇供热体制改革，现提出如下意见。

　　一、充分认识加强供热行业管理和推进城镇供热体制改革的重要性
　　近年来，我市城镇供热事业有了长足发展，截至2005年底，市和区县均建设了集中供热设施，城市热化率达到76%，为节约能源、改善大气环境、提高城镇居民生活质量发挥了重要作用。但在供热管理和供热体制中仍存在一些突出矛盾和问题，如管理手段薄弱、监管责任不清、供用热双方权益得不到有效保护、供热市场不规范等；职工家庭用热、单位交费的福利供热制度导致收费难、设施老化、能耗高、浪费大、环境污染严重等，影响了供热事业的健康发展。
　　加强供热行业管理和改革城镇供热体制，切实解决管理工作和供热体制中存在的矛盾和问题，是保障城镇居民采暖、落实建设节约型社会要求的一项重要任务。各级各部门要充分认识加强供热管理和推进供热体制改革的重要性和紧迫性，把这项工作作为事关人民群众切身利益、维护社会稳定和建设节约型社会的重要工作来抓，切实统一思想，转变观念，制定措施，抓好落实。

　　二、城镇供热体制改革的指导思想和基本原则
　　(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，以科学合理供热、满足人的需求为目标，以培育供热市场和提高保障供热能力为基础，以供热收费制度改革为核心，以解决低收入困难群体采暖问题为重点，建立完善各项配套政策，促进节能降耗和资源循环利用，降低污染物排放，改