伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
　　《新疆维吾尔自治区公路建设第十一个五年规划》已经自治区第十届人民政府第33次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

二〇〇六年十一月七日

　　“十一五”是新疆加快现代化建设的关键时期。为落实《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，全面贯彻科学发展观，加快优势资源转换，调整和优化经济结构，推进农业产业化和新型工业化，建设社会主义新农村，构建和谐社会，充分发挥公路交通基础设施在经济建设中的服务保障作用，建设良好的公路交通基础设施，使公路交通发展与经济建设和社会发展的需要相适应，促进新疆经济社会快速协调发展，特制定本规划。

　　一、“十五”计划执行情况
　　(一)“十五”计划执行情况
　　“十五”期间，新疆国民经济快速增长，人民生活水平不断提高，不仅为公路建设带来了巨大需求，也为公路建设快速发展创造了有利条件。在自治区党委、政府的正确领导和大力支持下，自治区交通行业抓住“九五”后期国家实施积极财政政策的难得机遇，乘势而上，开拓创新，获得了快速发展，取得了较大成效，路网规模继续扩展，通达深度明显提高，路网结构明显改善，运输能力明显增强，运输服务的质量和效率显著提高，客货运输供给矛盾得到缓解，为自治区全面完成“十五”计划奠定了坚实的基础。
　　1.公路建设情况
　　2005年，新疆公路通车里程达到89530公里(含兵团24712公里)，其中高速公路541公里，一级公路883公里，二级公路6993公里，三级公路23880公里，四级及以下公路57233公里。
　　“十五”期间，新疆公路建设里程35319公里，其中高速公路259公里，一级公路885公里，二级公路4898公里，三级及以下公路29277公里，见表1-1。
　　表1－1新疆“十五”公路建设完成情况
　　公路类型[]高速[]一级[]二级[]三级及以下[]合计干线里程(公里)[]259[]885[]4703[]5852[]11699农村公路(公里)[]/[]/[]195[]23425[]23620总里程(公里)[]259[]885[]4898[]29277[]35319比重(％)[]0.73[]2.51[]13.87[]82.89[]100“十五”期末路网结构有了显著改善，通行能力有了明显提高：高速、一级、二级和三级公路分别增加了113公里、650公里、1443公里、4582公里，四级及以下公路增加1868公里。二级及以上公路里程增加2206公里，年均增加约441公里，见表1-2。表1-2新疆公路“十五”末和“九五”末技术等级比较
　　技术等级[]2000年[]2005年[]“十五”变化公路里程
　　(km)[]所占比重
　　(％)[]公路里程
　　(km)[]所占比重
　　(％)[]净增里程
　　(km)[]净增比重
　　(％)公路总里程[]80875[]100[]89530[]100[]8655[]/高速[]428[]0.53[]541[]0.60[]113[]0.07一级[]233[]0.29[]883[]0.99[]650[]0.70二级[]5550[]6.86[]6993[]7.81[]1443[]0.95三级[]19298[]23.86[]23880[]26.67[]4582[]2.81四级及等外[]55365[]68.46[]57233[]63.93[]1868[]-4.53注：数据来源《全国交通统计资料汇编》，含兵团公路在内。
　　到2005年末，全疆所有的地(州、市)、县(市)已通油路，99.7%的乡镇通公路，90%的行政村通汽车，形成了以乌鲁木齐为中心，以国道主干线为主骨架，环绕准噶尔、塔里木盆地，穿越古尔班通古特、塔克拉玛干沙漠，横贯天山，辐射地、州、市、县、乡各城镇村和工矿区、经济开发区、农牧团场、开放口岸，东联甘肃、青海，南接西藏，西出中亚、西亚各国，通达全疆的干支线公路运输网络。因此，“十五”时期是新疆公路交通发展历史上投资规模最大、发展速度最快、建设质量最好的时期。
　　2.资金投入情况
　　“十五”期间共计完成投资329亿元，约为“九五”的投资的3倍，见表1-3。
　　表1-3新疆公路建设“十五”期间年度投资情况一览表
　　单位：亿元
　　项目[]2001年[]2002年[]2003年[]2004年[]2005年[]合计国道主干线[]1.00[]5.47[]5.80[]13.12[]16.07[]41.46西部通道[]8.28[]9.89[]21.25[]34.87[]11.71[]86.00一般国省道[]5.95[]2.78[]1.50[]8.92[]9.56[]28.71县际公路[]/[]3.50[]12.50[]34.87[]23.24[]74.11通县油路[]7.15[]16.37[]3.04[]/[]/[]26.56国防公路[]1.47[]0.43[]0.90[]0.69[]/[]3.49路网工程[]2.00[]4.50[]1.50[]6.01[]/[]14.01农村公路[]1.40[]2.00[]8.00[]21.86[]21.61[]54.87合计[]27.25[]44.94[]54.49[]120.34[]82.19[]329.20
　　从项目类别看，在329亿元总投资中，国道主干线完成投资41.46亿元，占12.6%；西部通道建设投资86.00亿元，占26.1%；县际公路投资74.11亿元，占22.5%；农村公路“十五”期间投资54.87亿元，占16.7%。
　　从资金来源看，在329亿元总投资中，中央财政投资62.38亿元，占18.3%；交通部车购税69.23亿元，占21%；银行贷款(包括世行、国家开发银行、其它商业银行的贷款)177.77亿元，占54%；地方自筹19.82亿元，仅占6%。由此可见，新疆公路建设资金来源仍较单一，自筹能力较低。
　　(二)成功经验及存在的问题
　　1.成功经验
　　①更新观念，加快交通发展
　　“十五”期间，新疆公路建设从经济社会发展实际出发，坚持发展是硬道理、是第一要务的指导思想，转变观念，审时度势，抓住机遇，发挥各方面力量，积极创造有利条件，加快公路建设步伐，扩大建设规模，提高建设等级，优化路网布局，在短短的五年内，使新疆公路面貌发生了明显的变化，有力地支撑和促进了新疆经济社会的快速发展。
　　②注重规划，指导交通发展
　　新疆交通主管部门历来重视交通规划，在本世纪初根据公路交通发展实际情况和未来需要，对原有的《1991-2020年新疆维吾尔自治区公路网规划》和2001年编制的《西部开发2001-2020新疆公路发展规划》进行了修订，制定了《新疆维吾尔自治区公路网中长期发展规划(2003-2020年)》，确定了新疆公路网发展的总体目标和建设布局，为新疆公路交通发展树立和落实科学发展观，实现全面协调可持续发展提供了科学的指导。
　　③统筹兼顾，突出建设重点
　　公路建设按照统筹城乡发展和构建和谐社会的要求，紧紧围绕国省干线和农村公路建设，突出建设重点。“十五”期间，建设二级及以上公路超过6600公里，占公路建设总里程的18.79%，使道路通行能力有了较大提高，加强了新疆对内、对外的联系。农村公路建设随着“通达工程”和“通畅工程”的实施也取得了巨大成就，公路通乡和通行政村率分别达到99.7％和89.6％，方便了农民兄弟的出行，促进了农村经济的发展。
　　④因地制宜，采用适当标准
　　新疆具有地广人稀的显著特点，全疆荒漠和戈壁遍布，公路建设用地限制相对较小，因而可使公路线型轻易达到较高的标准，同时也使交通需求在短时间内难以达到高等级公路建设标准。对此，新疆在高速公路建设中广泛地采取了适当的标准，采用“分期分幅”模式修建分离式高速公路，即先在现有公路一侧建分离式半幅高速公路，然后根据公路交通量需求的增长情况，再在原公路基础上改扩建一条平行的半幅高速公路，形成分离式公路，以达到逐步提高道路等级，满足不同时期需求。这一灵活的设计思路，合理地利用了资源，有效地利用了资金，取得了较好的社会经济效益。
　　⑤重视前期，确保建设进展
　　“十五”时期，新疆公路建设速度在自治区的公路建设史上是空前的。由于工程人员的增加速度在一定时间内没有跟上建设规模的扩大速度，致使建设项目在预可、工可、征地、拆迁等一系列前期工作中有些滞后。前期工作的被动很快引起交通厅，交通建设局和公路管理局的高度重视，在交通厅的统一领导下通过采取系统内抽调工程技术人员、反聘离退休人员和区外聘请等方式，努力组织起人员、技术相对完备全面的队伍，同时通过加强与环保、林业、电信等部门的沟通，使工程前期工作滞后局面有了明显改观。
　　⑥完善制度，保证工程质量
　　为保证公路建设工程质量，新疆公路建设主管部门深化管理体制改革，推行了交通工程项目的法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。同时，十分注重工程建设中的反腐倡廉工作，在全国公路建设行业首先建立公路建设“双合同制”(由项目业主和工程承包企业签订《工程承包合同》和《反腐合同》)，确保杜绝工程建起，人员倒下的事件发生。
　　2.存在的问题
　　①政府财政困难，公路建设投资能力有限
　　新疆经济基础薄弱，政府财政十分困难，财政支出的54%靠中央补贴，全区国家级贫困县、自治区级贫困县非常之多。而新疆公路建设任务又非常繁重和艰巨，有些项目交通流量小、经济效益差难以实行市场化运作，且已通车的收费公路又因多种原因致使收费状况很不理想，承受着巨大的还本付息压力。目前，新疆尚无一条采用BOT等国际通行的基础设施建设融资方式建设的公路，可以说，除了国家投入和银行贷款外，新疆几乎没有其它的融资渠道。
　　②农村公路建设任务重且难度较大
　　从目前的统计数字看，新疆农村公路通乡和通村比例虽然略高于一些省区，但目前新疆农村公路建设解决的基本是离干线公路和中心城镇相对比较近的乡村，剩余的约11%多是远离主干线公路和中心城市的行政村。公路里程长，施工难度大，治理成本高，按照一般农村公路的投资水平很难解决这剩余11%的通村问题。
　　③前期工作手续繁杂且费用较多
　　公路建设受到国家多方面的政策管制，而且还涉及到各种社会主体的多方利益，在公路建设的各个阶段尤其是前期阶段，各项审批手续过多过繁，而且以各种名义转嫁到公路建设的前期费用很多。比如，在土地利用和环境保护方面，有关部门要求前期阶段必须完成地质灾害影响评价、压覆矿产评价、文物影响评价等，这些要求不但延长了前期工作周期，而且还加大了项目成本，对于建设资金有限、施工周期很短的新疆地区来说，存