福建省人民政府关于加强节能工作的意见 各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 为深入贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，调动社会各方面力量进一步加强节能工作，加快建设节约型社会，完成“十一五”我省节能目标任务，促进海峡西岸经济区经济社会协调可持续发展，根据国务院《关于加强节能工作的决定》精神，结合我省实际，提出如下意见： 一、节能是加快海峡西岸经济区建设的需要 能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。改革开放以来，我省坚决贯彻“开发与节约并举，把节约放在首位”的能源方针，通过加强能源科学管理、调整产业和产品结构、推进技术进步等多项措施，节能工作取得了显著成效。2005年全省万元地区生产总值能耗094吨标准煤，低于全国122吨标准煤的平均水平，以较低的能源消耗保证了国民经济的快速增长，为我省的可持续发展做出了重要的贡献。新世纪头二十年，我省将全面建设小康社会，工业化和城镇化进入加快发展阶段，能源形势严峻。 (一)节能是确保我省能源安全和经济持续增长的必然选择 我省是能源匮乏省份，无油、无天然气，少煤，常规能源短缺，一次能源自给率约为40％，能源对外依存度高。随着经济的快速增长，我省将长期面临能源消费量大、自给率低的不利局面。大力节约能源是解决我省能源问题的必然选择，是海峡西岸经济区建设的一项战略任务，是保障我省经济安全和长远发展的重大战略措施。 (二)节能是转变经济增长方式、保护环境和实施可持续发展战略的重要途径 我省正处于工业化的中期阶段，随着沿海临港重化工业等产业的发展和人民生活水平的不断提高，能源消耗总量将持续增长，能源对我省国民经济和社会发展的制约将更加凸显。预计到2010年，全省能源总需求将超过8000万吨标煤，如继续延续粗放型的经济增长方式，能源供应将难以为继。同时，我省的能源利用率偏低，部分工业产品能源单耗高于全国平均水平，高投入、高消耗、低产出、难循环的粗放型经济增长方式仍未根本改变，仍然存在能源浪费现象，不合理的能源消耗也加大了我省环境的压力。因此，大力加强节能降耗，是转变粗放型经济增长方式，从源头上有效地减轻环境污染压力，保证我省国民经济协调、可持续发展的重要途径。 (三)节能是增强企业竞争力的重要措施 随着经济全球化和我国加入WTO，周边省市经济快速发展，我省企业面临越来越大的市场竞争压力。我省工业以加工制造业为主，原料和产品两头在外，生产要素价格的变化，对我省企业的生产成本影响较大，特别是冶金、石化、建材等高耗能行业，能源费用占生产成本的比重较高，钢铁行业超过25%，石化约40%，建材约50%，化肥约70%。能源利用效率将直接影响企业经济效益，只有大力节能降耗，降低成本， 提高效益，走内涵发展道路，才能增强企业的竞争力。 (四)加强节能工作是当前的一项紧迫任务 近几年，由于产业结构变化，工业化、城镇化进程加快，人民生活水平提高等因素，我省单位地区生产总值能耗上升，能源消耗增长速度高于经济增长速度，节能工作面临更大压力，形势十分严峻。必须充分认识加强节能工作的紧迫性，增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感，把节能作为当前的一项紧迫任务，列入各级政府的重要议事日程，切实采取强有力的措施推动节能工作，促进我省国民经济又快又好地发展。 二、节能工作的指导思想、原则和目标 (一)指导思想和基本原则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，强化全社会节能意识，建立严格的管理制度，实行有效的激励政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用， 完善促进能源节约的政策体系和运行机制，形成市场导向、政府推动、企业行动、公众参与的节能工作联动格局，建立具有福建特色节能型的经济结构、生产方式、消费模式，以能源的高效利用促进经济社会可持续发展。 节能工作要坚持“开发与节约并举、节能优先、效率为本”原则，把节能作为转变经济增长方式的主攻方向，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式；坚持发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合原则，努力营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境；坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励相结合，全面推进节能工作。 (二)目标任务 到2010年，全省万元生产总值能耗在2005年基础上下降16%，为079吨标准煤，“十一五”期间年均节能率为34%。到“十一五”末，与社会主义市场经济体制相适应的节能法规与标准体系、监督管理体系、技术支撑体系、政策体系、服务体系、考核评价体系逐步完善，节能型产业体系初步建立，产业布局趋于合理，全社会节能意识显著增强，节能技术和管理水平有较大幅度提高，能源利用效率明显提高，形成市场主体自觉节能的机制。 三、抓好节能重点领域 （一）强化工业节能 |
