各区、县人民政府，市政府各局、委、办：
　　《西宁市政务信息化发展“十一五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西宁市人民政府办公厅
二00六年十一月九日

 

 

　　党的十六大对我国电子政务建设明确提出，“进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”加快电子政务建设是贯彻落实党的十六大精神、深化行政管理体制改革的重要内容，也是提高政府管理效率和公共服务质量的重要手段。
　　近几年来，各国对加快电子政务建设都予以了极大的关注，并采取了强有力的措施加以推动。我国在推进电子政务建设，实现信息资源共享方面也取得了较大进展。政府上网工程初具规模，全国绝大多数乡级以上政府都设有网站；“金桥、金卡、金关”和“金税”为代表的多项工程取得了突破性进展；上海、北京、天津、广东、杭州、青岛等地区及与“金”字工程有关的部委政府信息化已取得显著成效；中央和地方各级政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力得到较大加强；与电子政务相关的法规和标准付诸实施，电子政务体系框架和安全保障体系初步形成，为“十一五”电子政务建设奠定了坚实的基础。
　　2002年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了“国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见”的通知(中办发[2002]17号)，进一步明确了我国电子政务建设的指导思想、基本原则、目标任务，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，充分体现了在我国信息化建设中，政府先行，进而带动全社会各行业信息化全面发展的宗旨。对此，青海省委、省政府及西宁市委、市政府给予了高度重视，不断加大信息化建设的力度，做了大量工作。2004年，市政府办公厅下发了《关于开展“十一五”规划编制及课题研究工作的通知》(宁政办[2004]77号)，确立了编制西宁市政务信息化发展“十一五”专项规划。
　　“十一五”期间，西宁市电子政务建设的主要任务有以下五方面：建设和整合标准统一、功能实用、安全可靠的政务信息网络平台，实现政府各部门信息网络的互联互通：积极配合国家和省上完成“四库十二金”工程，提高政府决策、监管和服务水平；建设和完善重点政务应用系统，满足社会对政务信息资源的迫切需求；完善政府门户网站建设，提高网站服务质量；积极推进电子政务标准化体系的建立，逐步完善政务网络与信息安全保障体系。

　　一、西宁市政务信息化建设现状及存在的问题
　　(一)“十五”回顾
　　“十五”期间，是西宁市贯彻国家信息化建设方针，按照信息化六要素(信息资源，信息网络，信息技术应用，信息技术和产业，信息化人才，信息化政策、法规和标准)，积极探索西宁市信息化发展之路的关键时期；也是贯彻《全国政府系统政务信息化建设2001—2005年规划纲要》和《青海省信息化建设管理规定》的重要时期。五年来，在市委、市政府领导下，在省级有关部门的指导下，西宁市政务信息化水平有了明显提高、部分应用居全省前列；信息化意识已逐渐树立，政务信息工作已在社会、经济发展各个领域得到空前重视；基本实现了“十五”初期制定的各项目标。
　　1、信息网络基础设施发展迅速。“十五”期间，作为信息基础设施的公用通信网络飞速发展，西宁市信息化发展的基础设施框架已经建立，电信网、计算机网和广播电视网得到迅猛发展，互联网的接入方式日趋多元化。全市已经建成覆盖市区、三县及乡(镇)的高速率现代化传输网络。一个宽带化、广覆盖、地空一体的现代化信息基础设施已基本形成，为政务信息化的建设和发展奠定了基础。
　　2、政务办公网络基础初见成效。“十五”期间，随着政府电子政务建设力度的加大，主要政府部门已基本建成局域网络，一些部门已通过多种方式接人互联网，并实现了纵向的信息交换。政务网络环境的初步建设，不仅在各部门的日常工作、信息交换中发挥了作用，而且积累了一定的建设及使用经验，为政务信息网络平台的建设和发展奠定了基础。
　　3、政务信息资源的开发利用步伐加快。随着网络基础建设的完善，政务信息资源的开发利用进一步加快，部分政府局委办专业信息资源的开发利用取得了较好的效果。税务综合业务、公安综合业务、财税工商金融系统、统计信息系统、土地信息系统、社会保障综合系统、远程教育等一批重点信息系统应用已初具规模。
　　政府门户网站建设取得了一定的进展。由市政府主办的“西宁市政府网站”，承担着面向社会服务和对外交流的任务，也是外界了解西宁市的重要窗口。经过几年的建设，网站的信息内容不断充实和完善，已拥有十几个政府部门的子网站，初步形成政府门户网站雏形，为今后开展“一站式”服务创造了条件。
　　办公自动化建设已有一定基础。各级政府部门已基本普及了计算机办公和应用，有些部门的办公自动化系统建设已具有一定基础，并在一定范围内实现了内部办公的自动化。办公自动化系统的建设，不仅为各部门的日常业务工作提供了较大支持，而且积累了丰富的信息资源，为政务信息系统的建设和发展奠定了基础。
　　4、组织机构和人员素质得到加强和提高。在加强政务信息化建设过程中，相关组织机构建设和公务人员培训也得到了加强和提高。2003年，成立了市政府主要领导任组长的市政务信息化领导小组，加强了对全市政务信息化工作的指导。市人事部门按照国家和省