各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
　　《山西省铝土矿资源开发利用规划》(2006-2020年)(以下简称《规划》)已经国土资源部批准，现予印发，请认真组织实施。
　　一、《规划》是规范我省铝土矿资源勘查、开发、铝工业发展布局的重要依据和指导性文件，地方各级各部门必须各尽其责，认真贯彻落实。要以科学发展观为指导，坚持可持续发展战略，妥善处理好当前与长远、局部与全局的关系，有效保护和合理利用铝土矿资源，保障我省铝工业健康、持续发展。
　　二、切实做好《规划》的实施工作。氧化铝项目的资源配置，铝土矿资源的勘查、开采项目立项审批，探矿权、采矿权的设置，矿山建设用地审批等，必须符合《规划》，统一按照《规划》进行合理布局、开发。对不符合《规划》的勘查、开采项目，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地，不得通过环评，不得批准设立矿山企业。加强对《规划》执行情况的监督检查，对不符合《规划》的行为要及时予以纠正，情节严重的应当追究有关人员的行政责任。
　　三、依法行政，严格铝土矿资源管理。地方各级各部门要做好铝土矿资源开采的监督管理，要依法关闭破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的矿山，对私采滥挖、无证开采行为依法给予处罚，严禁变相以开采陶瓷粘土、耐火粘土、山西式铁矿等为借口开采铝土矿，禁止在铝土矿集中区新建高铝耐火粘土矿山，有效保护和利用好我省铝土矿资源。

二00六年十一月十日

 

　　一、前言
　　(一)规划的目的、任务
　　山西是我国的铝土矿资源大省，探明的保有资源储量占全国的40%以上，居全国之首。但铝资源的开发及铝工业的发展多年来却比较缓慢，氧化铝、电解铝产能与丰富的铝资源相比，产业结构不尽合理，能力不相匹配。随着国内氧化铝及铝材产品的需求趋旺，许多优势企业纷纷瞄准山西丰富的铝土矿资源，拟投资铝工业项目的开发。为了充分发挥山西铝土矿资源优势，合理勘查和开发利用铝土矿资源，优化开发布局，规范开采秩序，保障重点氧化铝企业资源配置，促进山西铝工业健康发展，特编制《山西省铝土矿资源开发利用规划》(2006-2020年)，以下简称《规划》。
　　本次规划的任务，是按照山西铝工业发展战略目标，合理划分和部署山西铝土矿资源勘查的区域及开发矿区的布局、配置对象、开发时序、产能规模、准入条件等，以此指导和规范山西铝土矿资源的保护、勘查、开发及审批管理，促进山西铝工业有序、健康、可持续发展。
　　(二)规划依据
　　1.《中华人民共和国矿产资源法》；
　　2.《山西省矿产资源管理条例》；
　　3.《矿产资源规划管理暂行办法》；
　　4.《山西省矿产资源总体规划》(2000-2010年)；
　　5.《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
　　(三)指导思想
　　以科学发展观为指导，抓住国家促进中部崛起的战略机遇，充分发挥山西的铝土矿资源优势，统筹规划，合理布局，综合勘查，合理开发，有效保护，保障山西铝工业健康、持续发展。
　　(四)基本原则
　　1.坚持“经济效益、社会效益、资源效益与环境效益相统一”的原则
　　坚持“在保护中开发，在开发中保护”和“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，在注重经济效益的同时，综合运用法律、经济和行政手段有效保护资源，切实改善生态环境。
　　2.坚持“综合勘查、综合开发、综合利用”的原则
　　根据铝土矿资源赋存特点，勘查开发铝土矿资源必须对其共伴生矿产煤炭、山西式铁矿、耐火粘土及镓、锗和稀有稀土元素进行综合勘查、综合评价、综合开发、综合利用。最大限度提高其资源利用率和产出率。
　　3.坚持“控制总量、有序开发”的原则
　　根据国际和国内对氧化铝的需求和铝土矿资源现状，严格控制新上氧化铝建设项目、铝土矿矿山企业和开采总量，按照规划目标，有序开发，实现铝工业的可持续发展。
　　4.坚持“整合转让、保障重点”的原则
　　对规划区内已取得采矿权开采能力达不到30万吨/年的矿山企业，通过联营、兼并、关闭等措施，进行资源整合，达到规模开采；对规划区内已取得探矿权的企业，能达到最低开采规模的，优先取得采矿权，否则可进行有偿转让；保障山西大型氧化铝企业的生产需求。
　　5.坚持“定向有偿、就近就地”的原则
　　根据各氧化铝企业所处的位置和铝土矿资源集中区域，就近就地规划其铝土矿开发矿区，采矿权须有偿取得。鼓励规划区内的其它铝土矿矿山和粘土矿山将铝土矿石定向销售给所辖区域氧化铝企业。

　　二、铝土矿资源及勘查开发利用现状
　　(一)铝土矿资源概况
　　山西的铝土矿赋存于石炭系中统本溪组的中下部，分布广泛并相对集中，资源储量丰富。全省累计查明保有资源储量102652.23万吨，其中上表资源储量92352.11万吨，未上表资源储量10300.12万吨，此外还有预测资源量55689.27万吨。
　　山西铝土矿资源具有以下特点：
　　1.铝土矿资源分布范围广而又集中
　　铝土矿主要集中分布在朔州、保德-河曲、兴县、宁武-原平、五台、娄烦、阳泉、临县-中阳、孝义-汾阳、交口-汾西、灵石-霍州、沁源、平陆等13个铝土矿集中区。仅吕梁和忻州两市所属县的资源储量，分别占全省铝土矿保有资源储量的43.8%和20.1%。
　　2.铝土矿床规模以中、小型为主
　　铝土矿呈层状、似层状产出，矿体受下伏岩层奥陶系石灰岩侵蚀面的控制，矿体较薄，一般2米左右，中小型矿床占总矿床数的75.67%。
　　3.铝土矿石品位中等
　　铝土矿以中等品位(A/S 4-6)矿石为主，A/S大于7的富矿只占总资源储量的12.89%，矿石类型以一水硬铝石铝土矿为主。
　　4.开采技术条件较好
　　矿区水文地质条件简单，无富水性强的含水层直接影响矿体的开采，大多可露天开采。
　　5.共、伴生矿产较多
　　铝土矿常常与煤炭资源、耐火粘土、铁矾土、硫铁矿、山西式铁矿、灰岩相共生，在含矿段并伴生有稀有、稀土及稀散元素，可以综合开采，综合利用。
　　(二)铝土矿资源勘查现状
　　目前已提交铝土矿产地126处，其中已列入储量表的矿产地74处，未列入储量表的矿产地52处，按工作程度分，勘探14处，详查41处，普查49处，预查22处，另有持探矿证正在勘查的矿区48处。山西铝土矿资源的勘查程度偏低，基础储量仅占总资源储量的11.42%，可供开采的储量不足。
　　(三)铝土矿资源开发利用现状
　　铝土矿资源的开发始于上世纪50年代，目前共有矿山63座，其中持铝土矿采矿证的矿山34座，持粘土矿采矿证的矿山29座。铝土矿山设计生产总能力612.5万吨/年，粘土矿山设计生产总能力82.4万吨/年。按设计规模分，中型矿山6个，小型矿山57个，其中10-30万吨/年的13个，小于10万吨/年的44个。按开采地域分，开发利用程度最高的是阳泉市、吕梁市、忻州市。按利用行业分，最大用量的是高铝熟料，其次是氧化铝，第三为高铝耐火材料，第四为高铝水泥用料。2004年，山西铝土矿年开采量预计650-800万吨，其中用于本省氧化铝企业280万吨左右，山东铝厂、河南中州铝厂收购150-200万吨，高铝熟料300-350万吨，其余用作高铝水泥等行业。
　　目前铝土矿矿山企业均为露天开采，平均回采率在65%左右，中铝山西分公司所属矿山，由于采用机械化规模开采，回采率在65%以上，但贫化率较高，达到了24%左右。粘土矿山绝大部分为乡镇个体小矿，采富弃贫，浪费资源，回采率仅20%左右。
　　34个铝土矿矿山企业，保有资源储量13876万吨，占全省保有资源储量的15%，29个粘土矿矿山企业，保有资源储量1632万吨，占全省保有资源储量的1.7%。
　　(四)开发利用中存在的主要问题
　　1.资源利用水平低
　　山西铝土矿大多为中低品位矿石，矿山企业为了降低成本，追求利润，普遍存在采富弃贫，浪费资源的现象。
　　2.对共伴生矿产的综合利用程度不高
　　铝土矿的共生矿产有耐火粘土、铁矾土、硫铁矿和山西式铁矿等，除对铁矿部分进行利用外，其它矿产的利用程度较低；铝土矿中伴生有丰富的稀有、稀土及稀散元素，目前只有中铝山西分公司能对镓进行回收。
　　3.开采秩序有待进一步规范和管理
　　山西无证开采、私采滥挖活动屡屡发生，部分持证矿山以开采陶瓷粘土、耐火粘土、山西式铁矿为借口，变相开采铝土矿，全省铝土矿资源开采秩序有待进一步规范。
　　4.可供开发的铝土矿基础储量不足
　　山西铝土矿资源地质勘查程度偏低，在全国四大铝土矿资源大省中排列最后。因此，选择开采条件好、交通方便的大、中型矿床开展地质勘查工作，提高矿床的勘查程度，增加可供设计利用的基础储量是当务之急。
　　(五)资源保证程度分析
　　1.氧化铝市场
　　(1)国际氧化铝市场
　　2005年全球氧化铝产量6064万吨，消费量6153.5万吨，略有缺口。2006年底预计可投产的在建氧化铝项目总规模为1482万吨，2006年以后拟建的氧化铝项目总规模将达到3952万吨。
　　(2)国内氧化铝市场
　　2005年国内氧化铝产量860万吨，增幅23.25%；进口氧化铝702万吨，增幅19.4%。
　　2006年-2010年，全国电解铝需求量按照平均7.8%的增长速度，预计2010年国内原铝需求量将达到880万吨左右。2011-2020年，电解铝需求量以5%的速度增长，预计2020年需求量将达到1430万吨左右。
　　据预测，2006年底氧化铝生产能力将达到1130万吨，2007年底将达到1750万吨，“十一五”末总能力将达到2100万吨。
　　2.资源保证程度分析
　　全省截至目前可用于规划的铝土矿资源储量为80195.02万吨。
　　目前，山西氧化铝已形成中铝山西分公司220万吨能力和晋北铝业100万吨能力，“十一