各县(市、区)人民政府，市各有关委、办、局：
　　《扬州市粮食流通事业“十一五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

 

二OO六年十一月十五日

 

 

　　根据《扬州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合扬州粮食发展实际，特制定本规划。

　　一、“十五”期间粮食工作回顾
　　“十五”期间，根据国务院制定的《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》要求，全市粮食系统在市委、市政府的正确领导下，围绕适应农业结构调整，加快粮食流通产业化进程，深化国有粮食企业转机改制力度，搞活粮食流通，抓好粮食储备，取得一定效果。
　　1、强化购销，服务农户，有效地保护了农民利益。
　　五年来，全市粮食购销企业累计敞开收购农民余粮319380万公斤，收购量占五年粮食总产量的37.3%，占农民余粮的84%左右。累计销售粮食376580万公斤。五年来，为适应粮食购销市场化的新形势，全市粮食购销企业以农民增收，企业增效为目的，大力开展以“诚信服务，谋求共赢”为主题的订单粮食收购，订单收购量占全市商品粮的85%以上，占全市种植农户的86%。坚持与农户实行一次收购，二次分配，五年来从售后利润中返补农户300多万元。特别是各地提高了“三品”意识，对丰优香占、两优培九、武育粳等优质品种实行优质优价，推行优质品种单收单存单加，引导农民调优品种，保护了优势资源。继续开展争创“农民满意收购企业”活动，大力推行为农服务“零距离”，带动全社会收购主体共同做好粮食收购工作，做到了让政府满意，让农户满意。坚持以销定贷，以效定贷的信贷政策，与农业发展银行密切配合，做好粮食收购资金测算安排，并严格执行收支两条线的管理，未发现挤占挪用现象，全市资金库贷比、归行率均达到100%。
　　2、深化改革，主动调整，实现粮食企业轻装上阵。
　　为积极应对粮食购销市场化带来的挑战，五年来，全市不断推进改革深化。五年里，粮食购销企业在岗职工由2000年11000余人减至目前1400余人，粮食加工企业职工也从原来8000人减至现在岗1900余人，达到基本合理水平，很大程度上减轻了企业的负担和国家财政的压力。非购销企业通过民营、租赁、联合、出售等不同形式的改制，改制面达到95%以上。改制后的粮食购销企业实行负担统一上划，企业代付，国有资产租赁经营，流动资金多渠道筹集，并按照人均100万斤收购量定员定岗，经营机制进一步搞活，职工收入有了一定提高。目前，全市149家粮食购销企业，其中国有独资企业8家(市直三家购销企业、县局5家)，国有控股企业1家，民营企业33家，其余实行租赁承包经营。市直粮食企业按照2003年市委、市政府“彻底改、改彻底、改到位”的要求，截止去年末，除承担政策性业务的企业外，其它企业组建了16家民营企业，聘用原系统职工458人，并吸纳社会人员就业305人，新建了市粮食托管服务中心，将内退、协保、企业离休和关停重组企业的国有资产集中管理，较好地解决了职工再就业和下岗分流问题，为社会稳定作出了积极贡献。
　　3、强抓龙头，助农增收，实现粮企与农户“双盈”互利。
　　五年来，全市抓住农业结构调整的机遇，在推动贸工农一体化方面作了初步探索，以高邮双兔、江都天一等十家骨干企业为代表的龙头企业已基本形成，其中：省级重点龙头企业5家，占全省粮食系统30家的13%，市级龙头企业5家。龙头企业实现产值产量占全市粮办工业经济总量的60%以上，利税占85%以上。龙头企业通过订单收购，引导农户规模化种植，集约化生产，建立基地150余万亩，连接农户17万余户。培植出“牧羊牌”、“双兔牌”等一批优质品牌。目前全市拥有10多个优质米品牌，3个品牌的大米被省行业协会授予名牌农产品称号，20个粮油产品被国家和省粮食行业协会先后授予放心粮油产品称号。“牧羊”商标被国家工商总局认定为中国驰名商标。“双兔牌”大米荣获国家免检产品称号。到2005年底，全市拥有规模以上大米加工企业60家左右，年稻谷加工能力128万吨，其中规模较大的高邮市双兔米业有限公司目前已达到30万吨的生产规模。另据统计，在农业产业化经营发展的过程中，农村经纪人队伍、专业合作经济组织不断发展壮大，目前全市农村经纪人队伍达4500余人。
　　4、加强储备，确保安全，服务国家宏观调控。
　　五年来，全市把完善储备管理制度和安全检查，加强基础设施作为服务于国家宏观调控的一项大事来抓。2004年根据省政府下达我市的地方粮食储备任务，市政府办公室下发了《关于充实地方粮食储备的通知》，到2005年末，已完成了市、县级粮食储备1.5亿斤，占应储规模的100%。并制定了《市级储备粮管理办法》，适时做好储备粮轮换工作。至目前全市代保管省储粮6000万斤，加上扩充后的地储粮，总的储备规模已达2.1亿斤，创近年来的最高纪录。截止2005年