各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门：
  《九江市地税系统“十一五”发展规划(纲要)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO六年十一月十六日

  “十一五”时期是我国经济社会发展的关键时期，也是建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江的起步时期。做好“十一五”时期的地税工作，意义十分重大。省委十一届十次全会确立了“十一五”时期全省经济社会发展的指导思想和主要目标，市委八届八次全体(扩大)会议明确了未来五年全市国民经济和社会发展的奋斗目标和主要任务，2006年2月召开的全省地税工作会议确定了“十一五”时期全省地税改革与发展的基本思路。所有这些，都对地税工作提出了新的更高的要求。为了进一步做好"十一五"时期的地税工作，实现全市地税事业更快更好地发展，根据《江西省地税系统"十一五"发展规划》要求，特制定全市地税系统“十一五”时期地税工作发展规划(纲要)。

　　一、 “十一五”时期是地税事业发展的关键时期
　　“十五”时期，全市地税系统在市委、市政府和省地税局的正确领导下，坚持以依法治税为灵魂，牢固树立“聚财兴赣，执法为民”的工作宗旨，紧紧围绕“比重提高、位置前移、形象更新”的工作目标，立足收好税、带好队，大力推进各项地税工作，取得了显著成绩。
　　——收入总量迅速扩大。“十五”时期，全市地税部门累计组织征收入库地方税收43.4亿元，比“九五”时期增长70.2%，年均增加1.2亿元，年均增长 14.9%，分别高于同期全市生产总值(GDP)和财政总收入的平均增长速度1.3个和0.7个百分点，实现了五年翻番。2005年，全市地税收入完成12亿元，比上年增收1.94亿元，增长19.3%，高于全市财政收入增长5.9个百分点，完成年计划的106.3%，收入规模再创历史新高，大大增强了地方财政的实力，为促进全市经济社会发展提供了可靠的财力保证。
　　——依法治税有效推进。全面贯彻《依法行政实施纲要》，认真落实组织收入原则，地税收入质量逐步提高。认真实施《行政许可法》，强化措施，加强督促检查，行政审批流程不断规范、简化。大力推行税收执法责任制，积极开展各项税收执法检查，加强执法监督，进一步健全执法过错责任追究制度，强化对税收执法权的监督制约。认真贯彻执行国家各项税收政策和法律、法规，严格减免税管理，围绕扶持经济发展，用好用足税收优惠政策，大力支持全民创业，有效地发挥了地方税收的职能作用。进一步整顿和规范税收管理秩序，强化税务稽查工作，五年共立案查处1538户次，查补地方各税1.6亿元，罚款3189万元，加收滞纳金430万元。不断创新税法宣传方式方法，有效增强了公民依法纳税意识，依法治税环境明显改善。
　　征管改革不断深化。进一步建立健全了各项税收管理制度，不断推进管理体制、征管机制、工作职能的转变。按照省局的统一部署和要求，从2003年起，全面实施新一轮征管改革，逐步规范内外部机构设置和职能配置，不断优化征、管、查协调运转体系，统一征管流程，简并表、证、单、书，切实抓好征管业务的重组和再造。积极推行多元化申报方式，加强办税服务厅建设，建立健全首问责任制、延时服务、预约服务、假日服务等服务规范和制度，全面推行城区“一窗式”、农村“一站式”服务，办税条件和纳税环境明显改观。加快信息化建设步伐，依托政务信息网，构建了覆盖市、县、分局三级计算机骨干网，建立了市、县局到省局的视频会议系统，全系统每百人计算机拥有量由2000年的15台提高到2005年的80台。全力做好新征管业务软件的上线工作，2005年6月1日征管业务软件在全市地税系统全面成功上线。随着征管改革的稳步推进，以计算机为依托的信息化手段在税收征管中的作用得到体现。
　　——管理水平明显提高。按照制度健全、职责明确、程序规范、执法严格、管理扎实的要求，有效夯实征管基础，强化户籍管理，规范征管资料，全面建立落实税收管理员制度，税源管理工作得到加强。针对薄弱环节，切实搞好单项税种管理，突出抓好营业税、所得税等主体税种管理，强化小额税种和零散税收征管。加强税收信用体系建设，积极开展纳税评估，抓好信用等级评定，健全民主评税机制。严格以票控税，切实规范货运业发票管理。全面开展税源普查，建立了市、县(市、区)局和基层分局三级税源数据库。加强计划管理和收入执行情况的分析预测工作，进一步加大重点税源监控力度，监控范围不断扩大，收入比重不断提高。切实规范内部管理，完善机关工作规则，进一步建立健全了行政事务管理的各项规章制度，加强了机关建设，提高了行政效能，促进了各项工作的开展。
　　——基层建设得到加强。各级地税部门始终把加强基层建设作为做好地税工作的着力点和地税部门的形象工程来抓。认真贯彻落实《全省地税系统基层建设纲要》，以“六好”为标准，不断加强基层地税部门的思想作风建设、基层组织建设、征管体系建设、信息化建设、党风廉政建设、地税文化建设、基础设施建设。认真把关心爱护基层干部的要求落到实处，积极主动地帮助他们解决工作、生活中遇到的困难和问题，改善工作条件，在人、财、物上向基层予以倾斜，基层工作呈现出蓬勃发展的良好势态，基层单位的硬件设施、管理水平、执法形象、精神面貌进一步改观。在创建“六好”基层单位工作中，全系统已有10个县(市、区)局，被省局命名为全省地税系统“六好”基层达标单位，有60个基层分局(所)被市局命名为全市地税系统“六好”基层达标单位。通过加强基层建设工作，大大激发了基层一线人员的工作热情，促进了各项地税工作任务的圆满完成。
　　——队伍建设不断强化。坚持以人为本，抓好政治理论学习，改进和加强思想政治工作，开展干部职工的职业道德教育，大力推进地税文化建设，地税干部职工的思想政治素质进一步增强。切实加强各级地税部门领导班子建设，积极开展争创优秀领导班子活动，领导班子整体效能进一步增强。不断深化人事制度改革，拓宽选人用人渠道，建立了科级领导后备干部管理制度和选拔任用机制，有效增强了干部队伍的活力。五年来，共对24名县(市、区)局领导干部进行了轮岗交流，55名干部通过竞争上岗走上副科级以上领导岗位。认真实施“人才兴税”战略，积极开展创建学习型组织活动，加强干部教育培训工作，以增强技能、提高操作能力为目标，以考促学，鼓励干部参加在职学历教育，学历结构进一步改善，业务技能进一步提高。到2005年底，全系统干部职工中取得大专以上学历的有952人，约占总人数78%，比2000年提高了23个百分点；取得全国计算机等级证书的有1087人，约占总人数89%。五年来，市局共组织各类培训班216期，累计培训人数达到11460人(次)。
　　——行业形象逐步提升。坚持把“三个服务”作为地税工作永恒的主题，认真制定和落实加强行风建设的具体措施，切实抓好“三个服务”100条措施的落实工作。积极开展争先创优活动，加强“两权”监督，全面兑现“六公开、六不准”承诺，不断优化政务环境，改善服务条件，提升服务水平，行业文明形象得到迅速提升。五年来，全系统获得国家级先进集体3个，省级先进集体37个，在第九届文明单位评选中，市局和11个县(市、区)局荣获省级文明单位光荣称号，26个县(市、区)局、基层分局被评为市级文明单位。2005年6 月，全市地税系统被省政府授予“江西省第二届文明行业”共享荣誉称号。在2005年市委、市政府表彰的“九江市第二届文明行业”41个单位中，共有14个县(市、区)局获此殊荣，并涌现了一批“全国税务系统先进工作者”、省、市劳动模范等先进个人，树立了新时期地税部门和地税干部的良好形象。
　　“十一五”时期，是九江地税事业发展的关键时期。首先，“十五”时期良好的发展基础将为地税事业更快更好发展提供有利平台。地税事业经过十多年风雨历程，在推进征管改革、完善管理机制、加强队伍建设等各项工作取得显著成效的同时，积累了推动地税事业跨越发展的经验。伴随着深化改革等各项工作力度的进一步加大，新的工作理念进一步深入人心，广大公民依法诚信纳税的意识进一步增强，各级党政领导、社会各界对地税工作更加重视、理解和关心，地税事业发展的外部环境进一步优化，将为“十一五”时期地税工作的发展构筑新的平台。其次，经济社会发展的良好势头，将为地税事业更快更好的发展提供坚实稳固的支撑。按照中共九江市委关于建设美丽、富裕、和谐、强盛社会主义新九江的决定和第十一个五年规划的目标要求，“十一五”时期，全市生产总值年均递增14%，经济总量实现翻一番，人均生产总值达到2200美元，完成全面建设小康社会阶段性目标，其中财政总收入平均递增16%。未来五年，九江将坚持“以大开放为纲，发展大工业、大物流、大旅游，推进城市大建设”的富民强市战略，全力推进开放型经济的快速发展，积极推进国有企业改革，围绕石油化工、机械电子、冶金建材、纺织服装、电力能源、食品加工六大支柱产业，大力调整工业产业结构，培植新的支柱产业，力争五年内工业经济总量跃居全省首位。同时，大力发展旅游业、物流业、城市建设、文化产业，推进经济社会的全面协调可持续发展。所有这些为地方税收收入增长奠定了坚实稳固的基础。再次，发展理念的提升和管理机制的创新将不断为地税事业更快更好的发展提供新动力。“十五”时期，省局提炼的“六个坚持”的地税工作新理念，丰富和拓展了地税发展内涵，从理论的高度对地税工作做了准确的定位，是指导九江地税事业发展的具体行动纲领，为地税事业发展提供了新的动力。“和谐聚力、诚信服务、争做第一”的江西地税文化核心理念的形成，为地税事业发展奠定了文化基础。2005年6月征管业务软件在全市地税系统上线成功，标志着以信息化为依托的征管改革取得阶段性成果，科技加管理的征管工作机制将为“十一五”地税收入持续稳定增长提供制度保障。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，未来五年，全市地税工作存在着一些不容忽视问题。主要表现为：地方税收收入规模小、结构单一，抗风险能力较弱，税源结构有待进一步优化；从税制改革