太原市人民政府关于太原市“十一五”防震减灾规划的通知 并政发〔2006〕43号 各县(市、区)人民政府，市直各委、局、办： 市发改委、市地震局关于《太原市“十一五”防震减灾规划》已经市政府同意，现批转给你们，请按照执行。 二○○六年十一月十六日 太原市“十一五”防震减灾规划 市发改委 市地震局 “十一五”期间，是太原市实现在全省率先发展，建设服务全省、影响全国、吸引世界的新太原的重要时期。科学制定并实施“十一五”防震减灾规划，是未来严峻的地震灾害形势和社会经济可持续发展的需要，也是构建和谐社会的需要。本规划是指导太原市防震减灾快速、协调发展以及审批重大建设项目和安排政府投资的重要依据。并指导各县(市、区)人民政府制定本行政区域防震减灾规划。 一、规划的指导思想及依据 以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，把人民群众生命安全放在首位，坚持防震减灾与经济建设一起抓，实行“预防为主、防御与救助相结合”的方针，加强地震“监测预报、震灾预防、紧急救援”三大工作体系建设，改革、完善各种机制，不断提高防震减灾综合能力。 本规划依据《中华人民共和国防震减灾法》及《山西省防震减灾条例》等法律、法规和国家、省、市有关文件精神，及《山西省防震减灾“十一五”规划》和《太原市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》制定。实施期为2006-2020年，重点规划2006年—2010年防震减灾的主要任务、重点项目、实施保障措施。 二、形势与要求 （一）太原的地震环境和“十五”防震减灾回顾 太原地震基本烈度8度，是全国省会中设防标准最高的城市之一。太原盆地地处我国大陆地区地震灾害多、灾情重的山西地震带中部，是山西地震带以至华北地震活动频度最高的地区。太原市位于盆地北部，是太原盆地两个地震活动密集地段之一，辖区内地质结构复杂，断层、断裂纵横交错，构造运动活跃。有文字记载以来，我市发生过有破坏性的地震23次，其中破坏烈度在6度以上的达13次之多，且易受周边地区地震波及造成严重震害。活断层科考探测的最新成果发现，太原市古地震震级大，震源浅，破坏严重。 “十五”期间，我市大力推进防震减灾“监测预报、震灾预防、紧急救援”三大工作体系建设，全市已形成由各级政府统一领导，各部门分工负责的防震减灾领导指挥系统；防震减灾工作逐步形成《防震减灾法》等法律法规为依据，依法进行管理和监督的工作格局；随着城市建设的发展和旧城改造的进行，城市和重大工程设施抗震设防能力有所提高；全市各级政府、各有关单位和部门先后编制和修订了地震应急预案，地震事件发生后，能在政府统一指挥下，各部门密切配合，实施有效应急处置，维护社会稳定；防震减灾宣传工作进入社区，逐步深入人心；地震监测预报水平不断提高，形成了以市地震观测站为中心的地下水动态、震前电磁波观测网络。 （二）太原市地震形势现状分析及规划要求 太原市多年来被列入全国地震重点监视防御区。最新资料表明，太原柴村断裂在距今4000-12000年之间，至少发生过3次7级以上破坏性地震。太原盆地北部的忻定盆地和南部的临汾盆地发生的多次7级、8级地震，都曾波及太原并造成严重震害。 太原是一座千年古城，又是能源重化工城市。受地理条件的限制，90%以上的人口、财富和经济活动集中在地震带上，域内人口集中，建筑物密集，工业厂房和居民区混杂，加之地质结构复杂，各种地下管网和地面设施跨越不同工程地质单元和断裂构造，一旦发生破坏性地震或受外围强震影响，网络系统最易遭受破坏，导致城市功能丧失，且极易产生次生灾害，引发连锁反应。潜在的高指数地震危害，是太原重要市情之一。 建立健全预警、防御和应急体系，科学规划城市建设，是社会发展和经济建设对防震减灾的现实要求。“十一五”期间是我市实现战略发展的重要时期，在总体规划设计时，应科学评估自然地质条件，充分利用城市地震活断层、地裂缝等地质探测和调查研究科学成果。历次重大地震灾害事件证明，地震活动断层、软土地基和砂土液化层、古河道是致灾“元凶”。太原市南部和西部分别有亲贤断层、东山山前断层、南堰断层、交城(晋祠)断层、田庄断层和汾河河道等，地质条件复杂，城市基础设施和重大项目选址规划，应统筹兼顾，科学评价，避免重大项目建在不宜建设地区。 （三）我市防震减灾工作面临的主要问题 目前和今后一个阶段，我市防震减灾固有的基本矛盾，即地震灾害对公共安全的严重威胁与防震减灾能力不足的矛盾，集中体现在以下方面： 1、城市潜伏较高风险。国内外城市直下型地震经验表明，在地震中沿活断层一线的建筑物破坏最重，甚至许多抗震性能较好的建筑设施，也未能幸免。建设工程抗震设防和地震安全性评价工作力度必须加大。 2、农村建筑多数无设防。农村房屋缺乏规范管理，很大一部分未经正规设计与施工，没有考虑抗震设防问题。加强农村民居抗震安全工程已势在必行。 3、防震减灾投入不足，地震监测基础设施落后。目前我市存在缺乏先进的监测手段和管理方法，观测项目不配套，数据处理系统落后，网点分布不合理和监测密度不够等问题。4、社会防灾意识不足。民众缺乏防震减灾基本知识，主动防灾意识弱，对地震安全问题重视不够，缺乏自我防护与自救技能训练，对政府防震减灾工作缺少主动监督意识。解决这些问题和矛盾，是“十一五”期间防震减灾事业的重要任务。 三、防震减灾工作中长期目标 根据国务院关于防震减灾工作“突出重点、全面防御；健全体系、加强管理；社会参与、共同抵御”的战略要求，我市“十一五”防震减灾工作的奋斗目标是：到2020年，我市城乡具备综合抗御6级、相当于8度烈度地震的能力，其中，到2015年，全市各城区防震减灾能力力争达到中等发达国家水平。 要实现奋斗目标，防震减灾必须逐步实现有重点的全面防御，实行预测、预防、救助全方位综合管理，形成全社会共同抗御地震灾害的局面。 （一）两层次目标及其能力要求 防震减灾奋斗目标分两个层次：第一层次是面向全市提出的基本目标；第二层次是对各区提出较高目标。 1、全市基本具备综合抗御6级、相当于当地地震基本烈度的地震的能力。 第一层次目标是指在遭遇6级地震时，建筑物严重 |
